清障車在高速公路施救被攔 寫保證書才放行

　　梁先生是南寧一家修理廠的清障車司機。1月6日，他將一輛拋錨越野車拖到壇百高速那桐出口處時，被稽查人員攔下，并被要求寫下一份不再在此高速公路施救的保證書才放行?；槿藛T回應(yīng)，梁先生的清障車不具備高速公路救援資質(zhì)，此舉是為保障高速公路的通行安全。

　　“背”車清障車在高速公路出口被攔

　　梁先生說，他以往拖故障車回廠修理，在其他路段沒被阻攔過。1月6日中午，他駕駛清障車來到壇百高速的壇洛服務(wù)區(qū)，用“車背車”的方式，將發(fā)生故障的越野車拖到那桐收費站時，卻被工作人員攔了下來。

　　隨后，兩名駕駛“中國公路”車的稽查人員趕來，要求梁先生出示這輛救援車的相關(guān)資質(zhì)證明，并告知梁先生進入高速公路救援應(yīng)事先告知。

　　梁先生認為，他的清障車行駛證上已寫明是專業(yè)作業(yè)清障車，運管部門頒發(fā)了營運證，卻未注明哪些路段禁行，因此，他上高速公路不需再經(jīng)高速公路管理部門和經(jīng)營部門同意。

　　稽查人員又指出，梁先生的車未按規(guī)定攜帶反光標志和反光錐筒，不符合在高速公路作業(yè)救援的要求。但梁先生表示，他的車剛通過年審，車上有兩個錐筒，車身也有反光標志。況且，他是在服務(wù)區(qū)“背”的車，不影響高速公路正常通行。

　　雙方僵持了近一個小時?；槿藛T提出，請梁先生寫一份保證書，保證“今后不在壇百高速公路拖車救援”，寫好才能放行。梁先生表示不知如何寫，稽查人員拿出另一份社會清障車司機寫的“不再在此高速公路拖車”保證書，供梁先生參考。那份保證書文末寫道，“否則將嚴格按照規(guī)章制度處理”。

　　稽查人員稱為保障高速公路通行安全

　　對于這次“被保證”，梁先生感覺被強迫寫下保證書不合理。據(jù)他了解，有資質(zhì)的社會清障車是可以上高速公路開展救援的。他說，稽查人員認為他不具備資質(zhì)，卻未指出他違反了哪條規(guī)章制度。他還表示沒見到他們的工作證件。

　　1月7日，南國早報記者來到位于隆安收費站旁的廣西壇百高速公路有限責任公司稽查一大隊。吳姓副大隊長是處理梁先生的事的工作人員之一。他坦言，要求梁先生寫保證書，是出于保障高速公路通行安全的考慮，梁先生隨意在高速公路救援，“哪怕作業(yè)時間只有幾分鐘，萬一引發(fā)二次事故，責任誰擔？”

　　吳副大隊長說，梁先生的車，經(jīng)核查沒有攜帶反光錐筒。而高速公路車流量大、車速快，即使不占道在路肩進行簡易施救，也必須在故障車后方至少150米處擺放反光錐筒。按每8~10米放一個錐筒的標準，上高速公路作業(yè)的清障車應(yīng)至少攜帶15個錐筒。

　　吳副大隊長還出示《廣西壯族自治區(qū)道路車輛救援服務(wù)收費管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）第十二條規(guī)定：“道路車輛救援服務(wù)收費實行收費許可證制度和收費年審制度，收費單位應(yīng)到同級價格主管部門申領(lǐng)《服務(wù)性收費許可證》，實行亮證收費”。因梁先生沒能提供這份許可證，也被認為不具備上高速公路開展車輛救援服務(wù)的資質(zhì)。但1月8日，頒發(fā)此證的南寧市市政服務(wù)中心物價窗口工作人員向記者表示，這個許可證已逐步取消，不再需要辦理此證，也不再作為一種行政許可證明。

　　政策已開放，“門檻”仍存在

　　記者在網(wǎng)上搜到，社會救援車輛進高速公路拖車在出口被攔的事，不時見諸報端。幾年前，為了方便管理和保障安全，高速公路車輛的救援服務(wù)，規(guī)定只能由高速公路經(jīng)營管理單位和交警部門的專職救援隊伍負責。但近兩年政策已放開，如上文提到的自2012年5月起試行兩年的《暫行辦法》，第六條寫明“在不影響高速公路正常通行的情況下，當事人可以選擇社會救援機構(gòu)實施救援。任何單位和個人不得強制指定救援機構(gòu)，也不得妨礙和阻止當事人委托的救援機構(gòu)進場服務(wù)”。

　　在《暫行辦法》失效前，2014年3月1日，廣西正式施行《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第101號），第四十九條也規(guī)定：“當事人可以選擇經(jīng)營管理者設(shè)置的施救站點實施救助，也可以選擇其他社會救援機構(gòu)實施救助?！睂囕v救援服務(wù)的要求只是，“應(yīng)當符合和遵守相關(guān)規(guī)定，按照核定的標準收費，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準?！?/p>

　　但現(xiàn)實中，社會救援機構(gòu)的清障車進入高速公路作業(yè)，卻需要跨過不少“門檻”。最關(guān)鍵的是是否具備高速公路清障的資質(zhì)，高速公路經(jīng)營部門會提出需要運管、交警、物價等授權(quán)，沒有一家單位能單獨授予這個資質(zhì)，缺少其中一個部門授權(quán)，便往往被卡。

　　比如，第一，社會救援機構(gòu)的經(jīng)營范圍必須有道路清障這一項，這要到開展救援路段的交警部門備案，行駛證上需是特種車輛，要有營運證、道路運輸證；第二，各管理部門認為，進入高速應(yīng)經(jīng)高速公路經(jīng)營單位認可，而經(jīng)營單位會要求救援人員必須有相關(guān)資質(zhì)，包括“特種設(shè)備作業(yè)人員資格證以及經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓”。

　　2014年10月，一名社會救援車司機向南國法援致電，反映在南寧機場高速拖車到出口時被攔，他所在的公司具有道路清障資質(zhì)。南國法援公益律師黃潔蓉明確提醒管理方做法不妥，但仍不被放行，最后，司機將雙方僵持過程的對話進行錄音，才得以離開高速出口。

　　另一方面，由于高速公路救援力量有限，高速公路經(jīng)營單位也與一些社會救援機構(gòu)開展了合作，如壇百高速的平果、田東、田陽段，但都分別只與一家機構(gòu)合作。1月8日，廣西壇百高速有限責任公司辦公室一名負責人稱，這樣的限制仍然出于高速公路的安全考慮，“如果人人隨便買一輛拖車就上高速公路救援，高速公路上的安全誰來保障？”