今年一號(hào)文 關(guān)注垃圾車

廣州市政府2015年的“1號(hào)文”（穗府[20 15]1號(hào)）3月初悄悄出現(xiàn)在市政府官網(wǎng)上。這份名為《廣州市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸車輛滴漏管理的通告》（以下簡稱《通告》）開宗明義，將矛頭指向廣州市市長陳建華最為關(guān)心的垃圾處理領(lǐng)域。

　　“1號(hào)文”，這個(gè)特殊的文號(hào)標(biāo)志著其獨(dú)有的地位。從中央到地方，“1號(hào)文”從來都在鎂光燈下。廣州市政府2015年的“1號(hào)文”（穗府[20 15]1號(hào)）3月初悄悄出現(xiàn)在市政府官網(wǎng)上。這份名為《廣州市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸車輛滴漏管理的通告》（以下簡稱《通告》）開宗明義，將矛頭指向廣州市市長陳建華最為關(guān)心的垃圾處理領(lǐng)域。根據(jù)《通告》，垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸過程將“全封閉”，運(yùn)輸過程污水嚴(yán)重滴漏，最高面臨3萬元罰款。

　　垃圾車嚴(yán)重滴漏最高罰3萬

　　《通告》對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸作業(yè)、運(yùn)輸車輛業(yè)主單位責(zé)任、垃圾終端處理場所等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)規(guī)定了定期檢查、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)制度等。根據(jù)《通告》，從事生活垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v須經(jīng)市城市管理行政主管部門定期檢查合格，并按照生活垃圾分區(qū)結(jié)算管理需要，到市生活廢棄物管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取生活垃圾運(yùn)輸IC卡。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位對(duì)所有進(jìn)場垃圾車輛實(shí)行視頻記錄，監(jiān)控進(jìn)場車輛滴漏情況，并將監(jiān)控情況反饋到市城市管理行政主管部門。垃圾運(yùn)輸車輛駛離垃圾終端處理場所前必須清理尾斗和排空污水，凡未通過清洗裝置洗車的不予離場。

　　城管、交警等部門不定期對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。存在污水滴漏情況的車輛，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。污水滴漏嚴(yán)重的車輛，由市生活廢棄物管理機(jī)構(gòu)暫停該車IC卡進(jìn)場資格，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　城管部門每季度對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛滴漏檢查、整改及處罰情況進(jìn)行通報(bào)，并定期向社會(huì)公布，接受市民群眾監(jiān)督。

　　市長2年批示7次要求整治

　　廣州市目前有各類城市管理專用作業(yè)車輛和設(shè)備6000臺(tái)（套），每天均有超過5000輛奔跑在城市的大街小巷。廣州市城管委預(yù)計(jì)，到2020年，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛將超過12000臺(tái)（套）。

　　“重使用、輕管理，車輛跑、冒、滴、漏,造成二次污染，已經(jīng)成為城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一”，廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，投訴高峰期是2011年，12319城管熱線接到的相關(guān)投訴就超過9000宗。

　　2012年初，陳建華赴任廣州市長，就開始關(guān)注垃圾處理。2012年4月，廣州市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于羅家海等20名代表聯(lián)名提出的〈關(guān)于推進(jìn)城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的議案〉的決議》實(shí)施方案專門點(diǎn)了垃圾車滴漏問題。當(dāng)年5月，廣州市政府即決定將解決垃圾運(yùn)輸過程中“跑、冒、滴、漏”造成二次污染的問題，納入市人大002號(hào)決議實(shí)施方案，要求建立城市管理專用作業(yè)車輛和設(shè)備定期檢查制度。于是，治理垃圾車滴漏就成為本屆政府班子持續(xù)關(guān)注的問題。2年內(nèi)，陳建華本人對(duì)該領(lǐng)域的書面批示就有5次，口頭指示2次。

　　因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視，2014年，廣州市城管委幾乎每隔2個(gè)月就匯報(bào)請示一次。陳建華先后批示三次，要求“最終達(dá)到基本無滴漏的最高目標(biāo)”。

　　垃圾車滴漏整治保持高壓態(tài)勢

　　記者還記得，3年前廣州市城管委的接訪現(xiàn)場，有垃圾場周邊村民拿著照片前來反映，垃圾車滴漏“如暴雨”。記者日前探訪投訴高發(fā)地興豐填埋場附近，5分鐘內(nèi)有近20輛垃圾車經(jīng)過，車身基本干凈，鮮有外露垃圾的情況，滴漏情況大有改善?！耙郧皾M載的垃圾車經(jīng)過后的路都是黑黑的，現(xiàn)在正好反過來，空車經(jīng)過有水跡，因?yàn)槌隼鴪鰰r(shí)要沖洗干不了”，興豐村李伯說。

　　據(jù)廣州市城管委官方通報(bào)，垃圾車定期檢查合格率已從2012年底的30 .27%提高到2014年底的89.76%.“今年將繼續(xù)推進(jìn)垃圾車輛定期檢查和滴漏專項(xiàng)執(zhí)法整治，保持高壓態(tài)勢，力爭防滴漏合格率達(dá)到90%，中心城區(qū)達(dá)到92%.”該負(fù)責(zé)人稱。

　　“對(duì)于一個(gè)城管管理細(xì)節(jié)問題，市長一連指示、批示7次，足見重視?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

　　1“1號(hào)文”如何公開

　　“1號(hào)文”其實(shí)就是政府每年發(fā)的第一份文件，一般會(huì)按照印發(fā)時(shí)間排序，1號(hào)文之后，還有2號(hào)、3號(hào)文件名后會(huì)附有一個(gè)“發(fā)文字號(hào)”，也就是文件的“身份證”，以廣州為例，格式是“穗府”加年份加文號(hào)，比如“穗府[2015]1號(hào)”。

　　在政府機(jī)關(guān)的日常工作中，大家提到某份文件時(shí)很少用全稱，而是用文號(hào)代稱。這是因?yàn)槲募Q往往很長，相似文件有時(shí)會(huì)很多，以文號(hào)代稱，準(zhǔn)確又好記。對(duì)于老百姓而言，當(dāng)你想查詢某個(gè)政府文件時(shí)，最好要弄清楚文號(hào)。

　　政府公文信息公開有三種屬性：主動(dòng)公開、依申請公開和免予公開。這要在文件產(chǎn)生過程中同步確定。政府“1號(hào)文”一般屬于主動(dòng)公開范疇，在印發(fā)同時(shí)，也會(huì)掛上官網(wǎng)。以廣州為例，公開時(shí)間多是新年第一個(gè)月，個(gè)別情況下會(huì)延遲至3月公開。廣州近10年間，8次在1月份公開，2次在3月份公開。

　　公開方式一般有兩種，大多數(shù)悄悄掛網(wǎng)，也有召開新聞發(fā)布會(huì)重點(diǎn)宣傳的，比如2008年的廣州市政府“1號(hào)文”發(fā)布，2015年東莞市委“1號(hào)文”發(fā)布。

　　2“1號(hào)文”為何受關(guān)注

　　這要從“中央1號(hào)文”說起。中央1號(hào)文原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，因其連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)”問題，現(xiàn)在已成為中共中央重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。它傳遞著政府的工作重心和決心。

　　近些年，地方政府的“1號(hào)文”也開始受關(guān)注。像佛山近三年的“1號(hào)文”都留給了市政府的“頭號(hào)工作”。但并非所有“1號(hào)文”都是當(dāng)年工作重點(diǎn)?；仡檹V州近10年的市政府“1號(hào)文”，有些只是通報(bào)、通知。像2011年，廣州市政府“1號(hào)文”通報(bào)表彰2010年度廣州市“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”獲獎(jiǎng)單位；2010年市政府“1號(hào)文”用作公布市長、副市長的最新分工。

　　“這要看主政領(lǐng)導(dǎo)是不是想用1號(hào)文的名頭”，廣州市政府辦公廳一位工作人員記得，2008年，為發(fā)布市政府1號(hào)文《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，市政府甚至還召開了發(fā)布會(huì)，一位市政府副秘書長主發(fā)布并接受媒體提問。在他看來，宣傳“1號(hào)文”，是各地政府的一個(gè)傳統(tǒng)，不是規(guī)定動(dòng)作。

　　其實(shí)，“1號(hào)文”遍布各個(gè)領(lǐng)域，市委有“1號(hào)文”，市人大有“001號(hào)議案”、市政協(xié)有“1號(hào)重點(diǎn)督辦提案”

　　3文件印發(fā)表述有區(qū)別嗎

　　市政府辦公廳印發(fā)的文件有兩種：以市政府名義和以市府辦名義。兩者都代表市政府意見，以市政府名義印發(fā)，更為重要。

　　在市政府名義印發(fā)的文件陣容中，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“穗府函”、“穗府辦函”的字眼?！昂糜谄叫嘘P(guān)系間的公文傳遞，往往沒有隸屬關(guān)系時(shí)用函，”廣州市政府辦公廳一位工作人員稱，“二者不能嚴(yán)格比較，大的面上，穗府,更規(guī)范一些，都是議定的東西，穗府函有時(shí)用于協(xié)商。當(dāng)然，更多時(shí)候是告訴你該干什么，只是語氣上客氣、緩和一點(diǎn)。”

　　事實(shí)上，關(guān)于這些，各地地方政府內(nèi)部都有成文的嚴(yán)格規(guī)定。

　　4公文為何會(huì)斷號(hào)或跳號(hào)

　　在政府官網(wǎng)的公文隊(duì)伍里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)斷號(hào)或者跳號(hào)。廣州市轟動(dòng)全國的“穗府39號(hào)文”就是一個(gè)著名的“缺號(hào)文”，5年后得以公開。因?yàn)樗怯斜Ｃ芷谙薜摹Ｒ郎暾埞_、免予公開、像“39號(hào)文”一樣有條件公開，是缺號(hào)文出現(xiàn)的最主要原因。

　　至于“跳號(hào)”，廣州市政府辦公廳有關(guān)工作人員解釋，有些文市長批了后可能還要征求市委等部門的意見，所以文號(hào)就留著，但是上網(wǎng)就沒那么快。

　　陳建華7次批示垃圾車滴漏

　　2013年4月25日

　　“進(jìn)一步提高垃圾運(yùn)輸車輛檢測合格率，力爭年底達(dá)到70%”。

　　2013年6月18日

　　“加強(qiáng)收運(yùn)中的管理，不出現(xiàn)滴漏是關(guān)鍵”。

　　2013年8月22日

　　“做到垃圾運(yùn)輸過程全封閉、無滴漏、無臭味，打造樣板工程，真正讓群眾滿意”。