推廣、規(guī)范兩手都要抓 宇通湯玉祥和中通李樹(shù)朋不約而同議校車(chē)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，汽車(chē)相關(guān)提案中，校車(chē)依舊是客車(chē)行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。

宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提交了“關(guān)于加大校車(chē)推廣力度 有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。

中通客車(chē)董事長(zhǎng)李樹(shù)朋提交了“關(guān)于規(guī)范專(zhuān)用校車(chē)管理的建議”。

作為客車(chē)界的領(lǐng)軍人物，湯玉祥和李樹(shù)朋都看到了校車(chē)推廣之路的阻礙，不約而同地對(duì)促進(jìn)校車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展提出了要求。

在這兩位人大代表看來(lái)，校車(chē)問(wèn)題不僅在于推廣，規(guī)范管理更加重要。

校車(chē)發(fā)展與市場(chǎng)需求仍不平衡

從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車(chē)推廣是大勢(shì)所趨。

湯玉祥認(rèn)為，校車(chē)推廣既直接保障學(xué)生出行安全，也關(guān)系到基礎(chǔ)教育的推廣普及、家長(zhǎng)接送途中自身安全、學(xué)校周邊交通安全、中小學(xué)生放學(xué)后治安安全、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)等系列社會(huì)問(wèn)題。

相對(duì)于其它交通方式，校車(chē)顯著增加孩子們上下學(xué)的安全系數(shù)。校車(chē)集中接送孩子有利于提高車(chē)輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長(zhǎng)接送孩子的負(fù)擔(dān)。

但目前校車(chē)推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車(chē)在全國(guó)范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

李樹(shù)朋在會(huì)上也有相同的看法，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年承擔(dān)孩子上學(xué)用車(chē)保有量39.3萬(wàn)輛，其中面包車(chē)22.6萬(wàn)輛、專(zhuān)用校車(chē)8.9萬(wàn)輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)7.8萬(wàn)輛，專(zhuān)用校車(chē)占比僅有22.6%。專(zhuān)用校車(chē)占比低的主要原因，是校車(chē)運(yùn)營(yíng)方負(fù)擔(dān)較重，地方財(cái)政給與的補(bǔ)貼不能滿(mǎn)足實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求，再加上安全方面的壓力，校車(chē)運(yùn)營(yíng)方購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的積極性不高。”總體來(lái)看，專(zhuān)用校車(chē)保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足孩子上學(xué)需求。

湯玉祥認(rèn)為，制約我國(guó)校車(chē)深入推廣的原因主要有兩個(gè)方面：第一，政策細(xì)則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。第二，校車(chē)因其專(zhuān)用屬性，使用率低、運(yùn)營(yíng)成本高，盈利困難。

為校車(chē)購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)“減負(fù)”

“盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了校車(chē)的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車(chē)購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法以及管理監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國(guó)每年在校車(chē)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。”正如人大代表湯玉祥所言，校車(chē)目前面臨的問(wèn)題關(guān)鍵在于校車(chē)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不明確。

“從校車(chē)的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來(lái)看，建議對(duì)校車(chē)也給予減免購(gòu)置稅的同等待遇”在兩會(huì)上湯玉祥提出了建議。“相對(duì)于國(guó)家每年超過(guò)萬(wàn)億元的教育投入來(lái)說(shuō)，取消消費(fèi)稅和減免購(gòu)置稅，并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動(dòng)校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車(chē)?！?/p>

除了從購(gòu)置稅上為校車(chē)減負(fù)，在補(bǔ)貼方面，湯玉祥和李樹(shù)朋有相同的看法。湯玉祥建議設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，在對(duì)校車(chē)采購(gòu)或運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。李樹(shù)朋在議案中指出，“增加校車(chē)補(bǔ)貼可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的積極性，滿(mǎn)足各區(qū)域孩子上學(xué)的需要。”

完善校車(chē)法規(guī) 讓校車(chē)成為文化

校車(chē)作為一項(xiàng)民生工程，管理的規(guī)范化是重中之重。特別是近幾年來(lái)校車(chē)安全事故頻發(fā)，更突顯管理在校車(chē)運(yùn)營(yíng)中的重要性。

李樹(shù)朋指出，“專(zhuān)用校車(chē)的管理不規(guī)范，存在多頭管理現(xiàn)象。有的歸主管教育的部門(mén)牽頭管理，有的歸學(xué)校直接管理，有的歸交通部門(mén)管理?！?/p>

湯玉祥認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)完善和細(xì)化校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過(guò)5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國(guó)內(nèi)校車(chē)制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，開(kāi)展《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。此外，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車(chē)購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立專(zhuān)業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)模式，提高資源利用效率，增強(qiáng)校車(chē)運(yùn)營(yíng)者的“自我造血”能力，并通過(guò)建立系統(tǒng)性的車(chē)輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車(chē)真正安全地跑起來(lái)。

正如湯玉祥在提案中提到的發(fā)言一樣，“保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車(chē)，更需要與之適應(yīng)的校車(chē)文化。”，可考慮設(shè)置國(guó)家“校車(chē)日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車(chē)文化建設(shè)，并借助校車(chē)推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制也是一項(xiàng)十分有效的舉措。

與國(guó)際上校車(chē)發(fā)展領(lǐng)先的美國(guó)相比，我國(guó)目前的校車(chē)保有量?jī)H為美國(guó)（48萬(wàn)輛）的1/3，但我國(guó)的中小學(xué)生人數(shù)卻是美國(guó)的近7倍，相比于美國(guó)12歲以下學(xué)生中有約54%乘坐校車(chē)的比例，我國(guó)校車(chē)的普及率還很低。

正因?yàn)槿绱?，校?chē)行業(yè)才需要更多的目光?！白鳛槿舜蟠?，能力其實(shí)很有限。所以我需要借助你們的力量，一起呼吁保障中國(guó)9000萬(wàn)學(xué)生上下學(xué)的安全?！睖裣檫@句話道出了他的心聲，執(zhí)著和堅(jiān)持才是校車(chē)行業(yè)發(fā)展最需要的力量。