消防車單價高采購單位很謹(jǐn)慎 招投標(biāo)待規(guī)范

消防車作為專用車的一個細(xì)分領(lǐng)域，在政府采購項目中并不少見。近兩年，動輒上千萬元、上億元的消防車項目頻頻出現(xiàn)，消防車儼然已成為政府采購專用車輛中的“大宗”項目。那么我國的消防車市場到底有多大？

單價高采購單位很謹(jǐn)慎

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：“每年大約采購4500輛，采購金額在36億元到50億元之間?！惫膊可虾Ｏ姥芯克敝魅稳f明介紹，“目前消防車的采購主體主要是消防部隊、工礦企業(yè)等。這4500輛消防車中，進(jìn)口車約有300輛。別看數(shù)量不到10%，采購額卻占到了總金額的20%?！?

“政府采購是消防車的采購主力，約占90%。”萬明認(rèn)為，專用車企業(yè)必須重視政府采購市場。

 “去年我們大概完成了10多個消防車和消防器材的項目，采購金額都較大?！睆V東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗說道。

據(jù)了解，2013年11月，廣東省政府采購中心操作的廣東省公安消防總隊廣州支隊及白云、花都、蘿崗大隊消防車項目，采購額達(dá)1.12億元。

其實，類似的項目在全國各地也頻頻出現(xiàn)。武警消防局采購72輛主戰(zhàn)消防車，預(yù)算金額為4000萬元；鄭州市公安消防支隊采購22輛各類消防車，預(yù)算金額為3600萬元……

 據(jù)鄭州市公安消防支隊侯科長介紹：“與普通車輛采購不同，消防車的采購數(shù)量通常較少。但由于其單價較高，如一些舉高類的消防車，有的單價高達(dá)千萬元，所以在采購時，我們非常謹(jǐn)慎?！?

溫州市消防支隊采購的多劑聯(lián)用舉高噴射消防車（價值980萬元）

對國產(chǎn)消防車應(yīng)有信心

 《政府采購法》要求采購國貨，但在消防車項目中，采購單位有時會特別指定采購進(jìn)口消防車，原因何在？

“主要原因是，對于有些高端消防車，國內(nèi)企業(yè)滿足不了需求，只能采購進(jìn)口產(chǎn)品。”徐麗表示，作為政府采購部門，原則上要采購國產(chǎn)產(chǎn)品。但采購人認(rèn)為，目前國內(nèi)消防車制造企業(yè)在一些高端消防設(shè)備中技術(shù)水平不夠。

萬明認(rèn)為，進(jìn)口與國產(chǎn)消防車的差距主要體現(xiàn)在可靠性方面，前者用起來性能更穩(wěn)定，后者則差一些。萬明進(jìn)一步介紹，兩者在種類上的差別不大，國外能生產(chǎn)的，國內(nèi)也能生產(chǎn)，但個別消防車如機(jī)場消防車，受制于高性能越野底盤技術(shù)，國內(nèi)無法生產(chǎn)。

 “進(jìn)口消防車和國產(chǎn)消防車的價格差別有一倍左右。如果拿買進(jìn)口消防車的價格來買國產(chǎn)消防車，國內(nèi)企業(yè)也能達(dá)到進(jìn)口消防車的質(zhì)量。那些先進(jìn)部件、底盤、泵等，國內(nèi)企業(yè)也可以采購到。所以，采購人要相信國內(nèi)企業(yè)?！?

消防車項目常廢標(biāo)

 如此大的蛋糕，專用車企業(yè)對消防車項目理應(yīng)積極響應(yīng)，然而事實并非如此。實際操作中，消防車項目經(jīng)常廢標(biāo)。山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心采購過一次消防專用車，共有7個包，結(jié)果只有第一包的滅火消防車和第二包的水罐消防車招標(biāo)成功。登高平臺消防車、排煙消防車等5個包均廢標(biāo)，原因主要是實質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商不足三家或者是投標(biāo)供應(yīng)商不足三家。

作為多次參加過消防車評標(biāo)的專家，萬明認(rèn)為，造成廢標(biāo)主要有兩個原因。第一，招標(biāo)文件有指向性。并不是說采購人故意有傾向性，而是有些采購人既對需求說不清楚，又不了解政府采購，也不知道如何提采購需求，于是就找企業(yè)來代寫。這樣的招標(biāo)文件自然有一定的指向性。其他企業(yè)自然沒有參與的積極性了。第二，最低價中標(biāo)。有些企業(yè)為了中標(biāo)，報價很低，于是不得不采用低劣材料，結(jié)果達(dá)不到用戶的要求。

 山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)人員對項目經(jīng)常廢標(biāo)也很苦惱：“公開招標(biāo)后，投標(biāo)企業(yè)價格低的質(zhì)量不好，質(zhì)量好的價格很高，如何評比？政府采購并不意味著低價中標(biāo)，首先是要滿足采購人的需求，而后再看價格，消防車更是如此。但價格太高，也不符合政府采購的要求，所以評標(biāo)難度較大?！?

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，消防車采購項目中，經(jīng)常廢標(biāo)的原因有三：一是禁止進(jìn)口消防車投標(biāo)；二是用進(jìn)口產(chǎn)品參數(shù)采購國產(chǎn)消防車；三是采購人提出了自己的特殊需求。

需求參數(shù)應(yīng)科學(xué)務(wù)實

 “要充分分析消防車的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實戰(zhàn)需求。”安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，消防車采購是一項專業(yè)性強的項目，采購前要充分分析消防車的總體性能要求，提出的技術(shù)指標(biāo)要滿足滅火救援的實戰(zhàn)需求。多方通力協(xié)作才能完成好招標(biāo)采購工作。

一是提醒采購人提出合理的需求。招標(biāo)采購前，作為集采機(jī)構(gòu)，要提前提醒采購人按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，按照消防部隊消防車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要用途提出合理的需求參數(shù)。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。采購人要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)格，提出具體的技術(shù)性能需求，科學(xué)地體現(xiàn)在招標(biāo)文件里。

三是不能拿國外的參數(shù)作為招標(biāo)采購的依據(jù)。要調(diào)查了解本國消防車輛企業(yè)的實際情況，選擇國內(nèi)多數(shù)企業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)采購的依據(jù)。

 出臺消防車招標(biāo)文件范本

“出臺范本后，采購人、采購中心、消防車行業(yè)都受益，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了?！?

廣東省政府采購中心與廣東省消防總隊已經(jīng)研究出消防車的招標(biāo)文件范本。

 “消防車采購項目多了，也積累了很多經(jīng)驗，就希望能出臺一個范本來規(guī)范消防車采購?！睆V東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗介紹說，出臺范本，對采購人、企業(yè)、采購中心來說都有好處，每次的招標(biāo)文件只做微調(diào)就可以了；對企業(yè)來說，每次提供的資料基本相同，能減少出錯的幾率。

需求應(yīng)合理操作須規(guī)范

 “采購人從專業(yè)角度把控，中心的著力點在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面?！睆V東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗對廣東省公安消防總隊的項目負(fù)責(zé)人贊不絕口?！跋揽傟牭墓ぷ髯龅煤芗?xì)，尤其是在需求方面，不僅細(xì)，而且專業(yè)?！?/p>

 消防總隊對需求的把控很到位，例如泡沫消防車、舉高消防車有哪些生產(chǎn)企業(yè)，它們各自的特點是什么等等。

這樣寫出來的招標(biāo)文件，采購需求就不會走偏。最重要的是，需求合理，參與的供應(yīng)商就多，價格自然就能降下來，不會出現(xiàn)只有一家企業(yè)參加，價格居高不下的局面，項目廢標(biāo)的情況也較少出現(xiàn)。

從采購中心的角度出發(fā)，他們也非常重視消防總隊的項目，派出一個7人團(tuán)隊來跟進(jìn)，與消防總隊進(jìn)行充分溝通，了解他們的需求，按照公開、公平、公正的原則為其采購到滿意的產(chǎn)品。“雙方的默契配合在項目中起到了關(guān)鍵作用?！毙禧愓劶斑@幾年與消防總隊的合作深有感觸，“采購人從技術(shù)、專業(yè)角度把控，我們的著力點在規(guī)范化、協(xié)調(diào)方面?！?/p>

 招標(biāo)文件規(guī)范評標(biāo)專家專業(yè)

“專業(yè)才能幫采購人采購到符合要求的消防產(chǎn)品?！惫膊可虾Ｏ姥芯克敝魅稳f明給政府采購消防車提了兩點建議。

 首先，招標(biāo)文件寫作要規(guī)范、專業(yè)。有些招標(biāo)文件寫得很簡單，詳細(xì)需求沒有寫清楚，給企業(yè)很大的發(fā)揮空間，最后采購的消防車可能就不是采購人需要的。

 其次，需要懂消防車技術(shù)的評標(biāo)專家。消防車的價格差距很大，如果不是專家，就不能區(qū)分其中的差別。差價大的原因，專家應(yīng)該一眼就能看出來問題所在，進(jìn)而把價格特別高和價格特別低的有問題的報價剔除出去。