劃重點(diǎn)！工信部發(fā)布汽車(chē)《公告》管理辦法（意見(jiàn)稿），大幅減少準(zhǔn)入類(lèi)型

4月18日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)辦法）?！掇k法》共八章四十四條，規(guī)定了道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，旨在落實(shí)“放管服”的改革要求，推動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合征求意見(jiàn)稿，對(duì)《公告》管理主要內(nèi)容、變化點(diǎn)以及文件出臺(tái)背景梳理如下：

企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入五大改革

落實(shí)“放管服”

（一）大幅減少企業(yè)準(zhǔn)入的類(lèi)型

將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)（共19類(lèi)，其中專(zhuān)用車(chē)8類(lèi)、商用車(chē)4類(lèi)、乘用車(chē)2類(lèi)、摩托車(chē)4類(lèi)、低速汽車(chē)1類(lèi)），根據(jù)生產(chǎn)方式和基本生產(chǎn)條件，精簡(jiǎn)調(diào)整為乘用車(chē)類(lèi)、貨車(chē)類(lèi)、客車(chē)類(lèi)、專(zhuān)用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi)、掛車(chē)類(lèi)6個(gè)類(lèi)別（第七條），使得企業(yè)獲得某一個(gè)類(lèi)別的準(zhǔn)入許可之后，在該類(lèi)別之內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)情況生產(chǎn)新產(chǎn)品的時(shí)候，不用再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入許可，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)。

（二）大幅減少產(chǎn)品準(zhǔn)入的類(lèi)型

推行車(chē)輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車(chē)型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請(qǐng)公告。據(jù)估算，在系族管理全面推廣以后，產(chǎn)品準(zhǔn)入的類(lèi)型將降幅約三分之一以上（第二十八條）。

（三）優(yōu)化準(zhǔn)入許可管理流程

一是優(yōu)化許可變更的流程，將非涉及技術(shù)性的許可內(nèi)容的變更改為備案管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（第二十一條）。

二是優(yōu)化檢測(cè)流程，有序開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)，明確對(duì)于獲得國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可和國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、具備開(kāi)展車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗(yàn)所需檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測(cè)單位，均可承擔(dān)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作（第十條），同時(shí)，在企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)（第二十七條）。

三是優(yōu)化改裝車(chē)準(zhǔn)入許可流程，要求貨車(chē)類(lèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸等普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，產(chǎn)品準(zhǔn)入許可由整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)，產(chǎn)品質(zhì)量由整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)完全責(zé)任（第二十九條）。

四是推行企業(yè)集團(tuán)管理，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，其內(nèi)部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等相關(guān)能力，在申請(qǐng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)準(zhǔn)入許可審查要求予以簡(jiǎn)化；其某一成員取得許可的車(chē)輛產(chǎn)品，其他成員無(wú)需取得該車(chē)輛產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可，只要取得同類(lèi)別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，在獲得委托的情形下即可生產(chǎn)（第二十七條）。

五是對(duì)因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿(mǎn)足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的，可經(jīng)評(píng)估豁免部分或全部要求，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊（第二十六條）。

（四）減少審批時(shí)間和要提交的材料。

一是不再要求企業(yè)先提交檢驗(yàn)方案，由中機(jī)中心進(jìn)行審查，并由專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)后再將檢測(cè)報(bào)告送我部（時(shí)間約半年），允許企業(yè)自行選擇具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入許可的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)（第十條），在拿到檢測(cè)報(bào)告后將產(chǎn)品資料和相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告一次性報(bào)送我部，大大減少了審批時(shí)間（第九條）。

二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車(chē)零部件，直接采用認(rèn)證結(jié)果替代檢驗(yàn)報(bào)告，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（第九條）。

（五）精簡(jiǎn)了許可管理文件

將現(xiàn)行的《摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實(shí)施細(xì)則》《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》等十個(gè)許可管理文件進(jìn)行整合，納入本《辦法》，改變了以往不同類(lèi)別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況，同時(shí)刪除了管理過(guò)細(xì)的內(nèi)容，方便企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可。

《辦法》八章四十八條

主要內(nèi)容及修訂

《辦法》共八章四十四條，規(guī)定了道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則

主要規(guī)定了《辦法》的依據(jù)、目的、適用范圍、車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和車(chē)輛產(chǎn)品的的定義、實(shí)施準(zhǔn)入許可事項(xiàng)的部門(mén)及其職責(zé)等。

第二章 申請(qǐng)和受理

主要規(guī)定了申請(qǐng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的許可條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料以及工業(yè)和信息化部受理準(zhǔn)入許可申請(qǐng)的程序，明確對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)準(zhǔn)入許可管理。

第三章 審查和決定

主要規(guī)定了工業(yè)和信息化部對(duì)受理的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項(xiàng)進(jìn)行審查以及作出予以許可或者不予許可決定的程序。

第四章 使用和變更

主要規(guī)定了對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)在取得工業(yè)和信息化部準(zhǔn)入許可后應(yīng)當(dāng)遵循的生產(chǎn)一致性保持規(guī)則、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告規(guī)則和勘誤規(guī)則，以及車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品有關(guān)許可事項(xiàng)變更規(guī)則。

第五章 特別規(guī)定

主要規(guī)定了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理，推行車(chē)輛產(chǎn)品系族管理，規(guī)范貨車(chē)類(lèi)改裝車(chē)管理等內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督檢查

主要規(guī)定了對(duì)獲得許可的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理的要求、內(nèi)容和方式，以及工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的已許可車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)予以特別公示管理。對(duì)工業(yè)和信息化部撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)相關(guān)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的情形進(jìn)行了列舉規(guī)定，此外，還規(guī)定了對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理。

第七章 法律責(zé)任

主要規(guī)定了對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定的行為予以處罰的具體措施。

第八章 附則

主要規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間，并同時(shí)廢止《摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》。

公告管理發(fā)展歷程

背景

自1985年以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)主管部門(mén)通過(guò)實(shí)施《公告》管理，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品持續(xù)滿(mǎn)足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起到了重要作用，然而，實(shí)踐中也存在許可管理文件分散、法律層級(jí)較低、許可類(lèi)型過(guò)散過(guò)細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問(wèn)題。

本次制定《辦法》推動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1985年

我國(guó)汽車(chē)主管部門(mén)開(kāi)始實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理

2001年

參照歐盟汽車(chē)產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度，建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度。

2004年

按照《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）管理被設(shè)立為行政許可事項(xiàng)，并一直由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

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