清障車定義不清導(dǎo)致天價拖車費(fèi)

隨著我國居民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，私家車的新增量及保有量持續(xù)增加，與民生相關(guān)的各類交通及貨運(yùn)車輛也在持續(xù)加大，從而也使得交通事故、車輛故障等事件增多的概率加大。由汽車救援、清障行為而產(chǎn)生的“天價拖車費(fèi)”更是常上新聞“頭條”。

大多數(shù)民眾（包括部分新聞媒體）對這種“天價拖車費(fèi)”的態(tài)度莫不是“義憤填膺”，但作為在清障車行業(yè)工作多年的筆者，對“天價拖車費(fèi)”卻有著一分為二的看法。一方面，確實(shí)有不少的清障救援公司昧著良心，對車主進(jìn)行亂收費(fèi)；另一方面，一些正規(guī)的清障救援公司的救援費(fèi)用同樣遭受普通百姓、甚至部分新聞媒體對清障救援項(xiàng)目的高昂收費(fèi)不理解而產(chǎn)生了相當(dāng)大的“誤解”。

在普通人的眼中，清障車就是一種“拖車”，通過清障車上的某種設(shè)備對事故車或故障車進(jìn)行“托牽”、“拖牽”或“背載”運(yùn)輸。所以，一輛清障車無論是“托牽”、“拖牽”，還是“背載”事故車或故障車輛，如果僅只是拖車行駛幾公里、幾十公里、甚至幾百公里，其產(chǎn)生的費(fèi)用也就和貨車滿載運(yùn)輸時所產(chǎn)生的費(fèi)用是基本相當(dāng)?shù)?，是萬萬不可能、也不應(yīng)該會有“天價”的費(fèi)用。確實(shí)如此，正規(guī)的清障、救援公司是不可能、也不會給出“天價”費(fèi)用的。

正因?yàn)槿绱?，各地政府相關(guān)部門或清障救援行業(yè)協(xié)會等為了規(guī)范當(dāng)?shù)氐那逭贤宪囐M(fèi)，以政府文件形式或行業(yè)協(xié)會的名義出臺了不少的如出租車收費(fèi)般的“拖車起步價”等收費(fèi)細(xì)則。但這些文件或細(xì)則，都是將清障救援作業(yè)等同于出租車或貨運(yùn)車的經(jīng)營方式。這實(shí)質(zhì)上仍然是把拖車視為一種按“行駛里程收費(fèi)”的專用運(yùn)輸車輛，而非專用作業(yè)車輛。

如果清障車在“托牽”、“拖牽”或“背載”事故車之前，利用了清障車自身設(shè)備或調(diào)用了其他設(shè)備（如汽車吊等），對事故車輛進(jìn)行了必要的且必須的拯救、扶正、拖拽等清障救援，那么這次的整個清障救援的費(fèi)用就不是單一的拖車行駛所產(chǎn)生的費(fèi)用了，還需要加上拯救、扶正等項(xiàng)目的費(fèi)用，而有時拯救、扶正等項(xiàng)目的費(fèi)用則會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于拖車行駛的費(fèi)用。因?yàn)檎?、扶正等清障行為需要的不僅僅是設(shè)備和工具，更需要的是專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，保證安全快捷作業(yè)，避免發(fā)生次生事故。

那么，為什么合理的“天價拖車費(fèi)”會被“誤解”呢？這就需要明白和理解清障車的定義是什么？它究竟是一種什么樣的車？它有哪些功能和用途？并在清障救援中發(fā)揮了什么樣的作用？

清障車國標(biāo)定義并不準(zhǔn)確

我國GB/T17350－2009《專用汽車和專用掛車術(shù)語、代號和編制方法》和發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的QC/T6345－2005《清障車》標(biāo)準(zhǔn)中對“清障車”定義是“裝備有托舉、拖曳、起重等設(shè)備，用來清除道路障礙的專用車輛”。從這個定義的字面上來理解，清障車主要是用來清除道路障礙的，其作業(yè)行為是簡單或單一，沒有什么技術(shù)含量。由此可知，上述即便是合理的拖車費(fèi)也會被誤解為“天價拖車費(fèi)”就不難理解了。

事實(shí)上，現(xiàn)行的清障車定義，顯然沒能完全、準(zhǔn)確地表述出清障車的作業(yè)方式和用途。如果僅按該定義，目前清障車所從事的其他工作，都是“不務(wù)正業(yè)”的：清障車托著被托車的一端（輪胎離地）在道路上行駛；清障車用一條桿拖著另一車輛行駛（輪胎不離地）；清障車雖然從事背載運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，但是所背載的車輛不僅僅是事故車，還有能正常行駛的車輛，如未上牌的新車和其他不許在道路上行駛的叉車等設(shè)備；而有些清障車在托車之前，還需利用自身的吊臂、絞盤等設(shè)備，或另外調(diào)用其他清障車、汽車吊等車輛進(jìn)行輔助，才能對事故車進(jìn)行扶正、翻轉(zhuǎn)、起吊等拯救、救援工作。有時，清障救援的現(xiàn)場不一定是在定義中的“道路”上實(shí)施。所以，這些工作，都與定義中“清除道路障礙”的標(biāo)準(zhǔn)定義相差甚遠(yuǎn)。

清障車的上述作業(yè)方式和多種用途，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出清障車本身的定義了。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)發(fā)生過交管部門根據(jù)清障車定義來規(guī)定清障車的業(yè)務(wù)，甚至對清障車從事了上述部分作業(yè)行為進(jìn)行過處罰，原因是認(rèn)為超出了清障車的職責(zé)和經(jīng)營范圍。這種狹隘的定義，確實(shí)給清障車廠家和用戶帶來了不小的損失，同時也給實(shí)屬合理的“天價拖車費(fèi)”關(guān)了禁閉。

正因?yàn)槿绱耍?015年交通運(yùn)輸部頒發(fā)的JT/T 891－2014《道路車輛清障救援規(guī)范》中的3.2條款：清障車是指“裝備有托舉、拖曳、起重等設(shè)備，用來清除對道路造成障礙的事故車輛的專用汽車”。并在這個條款的下方用小一號的字體注出“注：改寫GB/T 17350－2009，定義3.1.6.2.52”。顯然JT/T 891－2014的起草人也認(rèn)為原GB/T 17350－2009中對清障車的定義確實(shí)不能體現(xiàn)出清障車所從事的主要工作。

在此，暫且不論部委、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)能否允許擅自修正國家標(biāo)準(zhǔn)的定義和內(nèi)容，單就JT/T 891－2014對清障車的定義來分析，該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為“清障車主要是用來清除阻礙了道路的事故車輛”，那么從字面上來理解，JT/T 891－2014中對清障車的定義確實(shí)比GB/T17350－2009和QC/T6345－2005兩個標(biāo)準(zhǔn)更貼近清障車的本職工作。但是，它仍然沒有完整地表述出清障車的實(shí)際用途和作業(yè)方式。如平板型清障車背載新車參加汽車活動；清障車起吊、拯救跌落在路溝中、河道里的事故車輛等，而這些事故車輛未必就阻礙了道路。

國外是如何定義清障車的？

事實(shí)上，國外清障車技術(shù)發(fā)達(dá)的國家對清障車的定義則是相當(dāng)全面和完善的。如美國的清障車標(biāo)準(zhǔn)中SAEJ2512-1999《Towing Equipment Ratings and Practices》將清障車定義成：tow truck、tow vehicle、car carrier、recovery vehicle等，即清障車就是一種具有托（拖）牽、背載運(yùn)輸、拯救等功能的汽車；而加拿大、英國、法國、意大利、德國、日本等國家，對清障車的定義都是圍繞recovery vehicle的含義進(jìn)行詮釋的，即對清障車定義的表述重點(diǎn)體現(xiàn)在清障車是“通過專業(yè)工具和設(shè)備，恢復(fù)、幫助、輔助不能正常行駛的車輛和設(shè)備，使其能正常、安全的行駛”。對不能正常行駛的車輛和設(shè)備的恢復(fù)、幫助、輔助的方式有：背載運(yùn)輸、起吊、扶正、翻轉(zhuǎn)、托（拖）牽等，甚至包括簡單的搭電、補(bǔ)胎。這些定義，確實(shí)能完整、全面地概括出清障車的功能、用途和作業(yè)方式等。

按照歐美的定義“Recovery Vehicle”，所謂的“清障車”應(yīng)該是“救援車”。實(shí)際上清障車干的活本來就屬于救援，即使是運(yùn)輸一些本來可以正常行駛的車輛，也可以認(rèn)為是一種廣義的救援。