農(nóng)村校車何時實現(xiàn)全覆蓋？

每天早上6時30分，22臺“長鼻子”校車開始在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)各村莊道路上穿梭。從這個學(xué)期起，惠城區(qū)財政每年出資425.74萬元，由橫瀝鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)采取“政府出大錢、家長出小錢”的模式向有資質(zhì)的校車公司購買校車服務(wù)，方便了兩地約1800名農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)。

然而，惠州一些偏遠(yuǎn)學(xué)校孩子們的上學(xué)問題基本上還得自己想辦法解決。有的每天來回走十幾公里，有的靠父母騎摩托車接送，安全隱患重重。農(nóng)村校車實現(xiàn)全覆蓋，惠州還有多遠(yuǎn)的路要走？日前，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

走訪

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村孩子基本走路上學(xué)或由家長接送

早上6時30分，一臺56座的“長鼻子”校車準(zhǔn)時停靠在橫瀝鎮(zhèn)翟村村委會廣場。14名學(xué)生陸續(xù)到來，隨班老師一邊點名一邊引導(dǎo)學(xué)生上車、系好安全帶。

“我家離學(xué)校8公里，開電動車要二三十分鐘，路窄車多，挺危險的。”村民翟振強目送12歲的兒子翟智棠坐上校車，臉上露出笑容，“有校車方便多了，刮風(fēng)下雨也不用擔(dān)心?！?/p>

橫瀝鎮(zhèn)黨委宣傳委員范耀龍介紹，該鎮(zhèn)有40個行政村3個社區(qū)，“撤點并?！焙?，許多農(nóng)村學(xué)生在四年級之后就得到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)上學(xué)，上學(xué)放學(xué)一般由家長開電動車、農(nóng)用車或三輪車接送，安全隱患大，有些離家較遠(yuǎn)的只能住校。

“今年上半年，橫瀝交警發(fā)現(xiàn)一輛三輪車載著10名小學(xué)生，萬一發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想?！狈兑堈f，這一情況引起惠城區(qū)政府和橫瀝鎮(zhèn)政府的重視，經(jīng)過研討、考察和試行，最終決定購買校車服務(wù)，由惠城區(qū)財政統(tǒng)籌安排425.74萬元，用于解決兩鎮(zhèn)校車運行資金缺口問題，其中橫瀝鎮(zhèn)259萬元、蘆洲鎮(zhèn)166.74萬元。

然而，記者在龍門縣等地走訪發(fā)現(xiàn)，那里的孩子就沒有這么幸運。據(jù)龍門縣教育局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人介紹，目前，龍門縣還沒有開通農(nóng)村校車。孩子上學(xué)基本上都是走路或由家長接送。有些家離學(xué)校遠(yuǎn)的孩子則報了午托或選擇寄宿。“下一步計劃推進(jìn)開通農(nóng)村校車這件事?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

現(xiàn)狀

目前我市開通農(nóng)村校車103臺

記者了解到，我市第一批農(nóng)村校車于2012年在博羅龍溪啟用。當(dāng)時一共投入了28臺校車，主要接送龍溪、羅陽、觀音閣等地的農(nóng)村孩子上下學(xué)。

隨后，惠城區(qū)、仲愷、惠陽、大亞灣等地偏遠(yuǎn)山村相繼開通了農(nóng)村校車。據(jù)市教育局學(xué)校安全保衛(wèi)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市已開通農(nóng)村校車103臺。“但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村孩子上學(xué)的需要?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

農(nóng)村孩子坐校車難，難在哪里？記者采訪了不少農(nóng)村中心小學(xué)校長，得到的答復(fù)是“學(xué)校買不起，家長不愿出”。

市教育局學(xué)校安全保衛(wèi)科相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：一臺宇通校車的購買成本約56萬元，一年營運成本約15萬元，一臺校車大約可乘坐50個小孩，即使每個小孩每個學(xué)期出500元，資金缺口依然在10多萬元以上。

早在2015年3月16日，我省發(fā)布實施了《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》?！掇k法》規(guī)定，建立省、地級以上市、縣三級財政校車專項補助制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立校車服務(wù)財政資助制度，落實校車服務(wù)所需財政資金由中央財政、地方財政分擔(dān)的政策。此外，學(xué)校向?qū)W生提供校車服務(wù)并收取校車費的，應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)和幼兒園服務(wù)性收費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵有條件的地方逐步予以免收。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校不得向?qū)W生收取校車費。

問題

農(nóng)村校車占比不高

那么，我市什么時候可以實現(xiàn)農(nóng)村校車全覆蓋呢？

市教育局學(xué)校安全保衛(wèi)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前暫時沒有時間表，“關(guān)鍵要看各地的重視程度和財政情況?！?/p>

據(jù)了解，校車設(shè)立的初衷是重點解決因農(nóng)村學(xué)校撤并、路途較遠(yuǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生交通問題。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)內(nèi)校車也逐漸興起，并且占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村校車。

據(jù)市教育局資料顯示，目前，我市已備案校車2050臺。校車按屬性分兩大部分：大部分由民辦學(xué)校幼兒園各自購買、運營；有17個鎮(zhèn)街購買了103臺（惠城區(qū)6個鎮(zhèn)街41臺、仲愷潼湖5臺、惠東白花6臺、博羅8個鎮(zhèn)49臺、惠陽平潭2臺）接送農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)。也就是說，農(nóng)村校車的占比其實不到10%。

管理

定性不明、監(jiān)管難度較大

我市校車的運行情況怎么樣呢？2012年4月，國務(wù)院正式頒布《校車安全管理條例》，將校車安全問題納入法治化軌道。目前，我市已備案的校車均已安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀并接入市級基準(zhǔn)監(jiān)控平臺，全部校車已按《校車安全管理條例》要求取得校車許可，校車駕駛員2100多名，全部取得校車駕駛員資格。

從2013年8月開始，我市逐步推動校車管理公司化、專業(yè)化和集約化運營，大亞灣區(qū)校車已全部公司化運營。在全市2050臺校車中，其中近400臺屬公司化運營，分別屬于惠州市東江校車服務(wù)有限公司、博羅城鄉(xiāng)公共汽車公司、永安校車服務(wù)公司、惠陽惠聯(lián)通4家校車公司。其余部分由民辦學(xué)校幼兒園各自購買運營或由縣區(qū)、鎮(zhèn)街政府購置或租用。

市教育局學(xué)校安全保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人表示，目前校車管理存在的問題不可忽視。

記者在采訪中了解到，校車分散管理存在定性不明、監(jiān)管難度大等問題。按照《道路運輸條例》，校車既不屬于客運，也不屬于公交，是專屬接送學(xué)生（幼兒）上下學(xué)的7座以上載客汽車，目前對校車沒有具體優(yōu)惠政策。此外，因校車是專車、專線、專人運行，空置率高、要求高、管理嚴(yán)、各種費用多，校車基本上虧本運行。

此外，校車數(shù)量大、分布面積廣、運營主體多，導(dǎo)致監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大。單所學(xué)校校車數(shù)量較少、管理分散，分散了學(xué)校教學(xué)資源，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致管理成本虛高。此外，校車運營主體大部分是學(xué)校幼兒園，因辦學(xué)規(guī)模大小、管理水平差異造成校車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、運營管理和安全管理水平參差不齊。“校車專業(yè)化管理急需集約化、規(guī)?；！笔薪逃謱W(xué)校安全保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

建議

加快推進(jìn)校車公司化專業(yè)化運營

“校車應(yīng)該納入公共交通服務(wù)范疇，是公共交通的延伸和補充?！笔薪逃謱W(xué)校安全保衛(wèi)科相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家、省、市、縣區(qū)應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

該負(fù)責(zé)人表示，校車服務(wù)風(fēng)險大、非專業(yè)管理難、線路重復(fù)資源浪費大，必須大力加快推進(jìn)校車公司化、專業(yè)化運營?！暗＼嚥粚儆诠步煌?，也不屬于客運運輸，把校車納入專業(yè)部門管理存在困難?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在采訪中，該負(fù)責(zé)人談到，解決農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通問題，校車不是優(yōu)先辦法，要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，采取多種方式來綜合解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通問題。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要把校車服務(wù)的重點放在確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。有必要提供校車服務(wù)的地方，要以縣為單位制定校車服務(wù)方案?？h級人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務(wù)方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度。要鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運營單位或政府購買運營公司服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。

據(jù)了解，我市正在制定《惠州市校車公司化、專業(yè)化、集約化運營管理實施方案》，以加快推進(jìn)校車公司化、專業(yè)化、社會化、集約化運營。

他山之石

美國：強制性乘坐校車

在美國，乘坐校車是強制性的。美國中小學(xué)校車的資金主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學(xué)生的校車補助為400多美元。在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾硇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在全美國所有校車實行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的待遇與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。

記者手記

農(nóng)村校車全覆蓋教育公平第一步

一直以來，孩子的安全問題都是社會關(guān)注的焦點，其中就包括出行安全和食品安全。

長期以來，在“城市發(fā)展優(yōu)先”的理念下，農(nóng)村教育投入落后于城市，而農(nóng)村校車全覆蓋則是體現(xiàn)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的第一步。

農(nóng)村教育是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，將更多的財政資金用于農(nóng)村教育，能有利于促進(jìn)政府公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)不同人群、不同地域的公共服務(wù)相對公平。近年來，我市圍繞“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”，提高義務(wù)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展 “五個全覆蓋”，即公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋、教育信息化全覆蓋、“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋、就近入學(xué)政策全覆蓋和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 （區(qū)）全覆蓋。2014年，我市各縣（區(qū)）全部建成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”，成為全省第四個100%縣（區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的市。目前，我市義務(wù)教育正在由基本均衡向著優(yōu)質(zhì)均衡的方向努力。

教育均衡發(fā)展保證了教育公平，合理配置教育資源迫在眉睫，農(nóng)村校車全覆蓋恰好是實質(zhì)性的一步。

我市在“政府主導(dǎo)、財政補貼、市場運營、家長自愿”的校車道路上邁出了一大步，在不久的將來，會有更多農(nóng)村孩子可以坐校車安全地上學(xué)、回家。

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