聚焦兩會(huì)|2019年全國兩會(huì)客車與交通重點(diǎn)建議案回顧

　　三月，備受關(guān)注的全國人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議在京召開。這是一年一度的政治盛事，是事關(guān)各行各業(yè)，事關(guān)全國人民生活的頭等大事。歷年兩會(huì)，公交交通領(lǐng)域的相關(guān)議題均是焦點(diǎn)。

　　回顧2019兩會(huì)交通界代表們的建議案不難發(fā)現(xiàn)，氫燃料電池、智能駕駛、公共交通等行業(yè)焦點(diǎn)及新興熱點(diǎn)被屢次提及。近年來，新能源客車相關(guān)利好政策頻出并在市場(chǎng)取得了階段性進(jìn)展，但作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方向，新能源客車相關(guān)政策與技術(shù)走向仍將在當(dāng)下乃至今后一段時(shí)期內(nèi)成為交通領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。中國客車網(wǎng)從2019年兩會(huì)期間公共交通及客車相關(guān)代表委員們的建議案及建言中篩選出關(guān)鍵詞及重點(diǎn)信息，供業(yè)界參考。

　　宇通集團(tuán)總裁湯玉祥：加快智能駕駛在城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域示范應(yīng)用

　　關(guān)鍵詞：智能駕駛、快速公交、環(huán)衛(wèi)

　　2019年兩會(huì)期間，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥帶來了《加快智能駕駛在城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域建立示范工程》和《加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)走出去》兩項(xiàng)建議案。

　　湯玉祥認(rèn)為，智能駕駛作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是由互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到人工智能時(shí)代過程中出現(xiàn)的第一個(gè)精彩篇章，也是世界新一輪經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一。發(fā)展智能駕駛，對(duì)于促進(jìn)國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、安全及綜合國力有著重大的意義。

　　湯玉祥在建議案中提到，加快智能駕駛在城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域落地實(shí)施，不僅有助于促進(jìn)我國智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)我國汽車工業(yè)在新一輪世界產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位;而且有助于提升交通效率，減少城市擁堵，增強(qiáng)交通安全性;同時(shí)還有助于改善城市環(huán)境污染，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，為城市環(huán)衛(wèi)工作效率及持續(xù)性發(fā)展提供幫助。

　　中通客車董事長李樹朋：要加快氫燃料電池汽車示范推廣運(yùn)營

　　關(guān)鍵詞：氫燃料、示范運(yùn)營

　　全國人大代表、中通客車控股股份有限公司董事長李樹全國人大代表、該公司董事長李樹朋在2019年全國“兩會(huì)”上提交《關(guān)于加快氫燃料電池汽車推廣的建議》。

　　李樹朋表示，自2015開始，世界主要汽車廠商開啟了氫燃料電池汽車的商業(yè)化之路。豐田、本田、現(xiàn)代、福特、奔馳和寶馬等廠商都陸續(xù)推出了氫燃料電池汽車產(chǎn)品。日本、韓國和歐洲部分國家已經(jīng)將氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　李樹朋在建議中提到，我國對(duì)發(fā)展氫燃料電池汽車高度重視，出臺(tái)了系列政策鼓勵(lì)發(fā)展氫燃料電池汽車，2017年印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確強(qiáng)調(diào)，氫燃料電池汽車技術(shù)是下一代新能源核心技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)之一。2018年，北京、上海、天津、深圳、廣東、江蘇、山西、山東、河南、河北、遼寧、湖北等地區(qū)已經(jīng)相繼發(fā)布了氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，十幾個(gè)城市開始了氫燃料電池車輛的商業(yè)化運(yùn)營。

　　濰柴集團(tuán)董事長譚旭光：氫燃料電池汽車不能一哄而上

　　關(guān)鍵詞：氫燃料

　　2019年3月7日下午，全國人大代表，濰柴集團(tuán)董事長譚旭光接受中國客車網(wǎng)采訪時(shí)表示，氫燃料電池是濰柴實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要發(fā)力點(diǎn)之一，氫燃料電池汽車不能一哄而上，更不能成為藍(lán)天白云的“政績”。

　　對(duì)與當(dāng)下氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，譚旭光提出了幾點(diǎn)建議。其一，氫能管理是當(dāng)前的大問題，政府職能部門要主動(dòng)作為。譚旭光表示，建議國家能源局把氫能從?；分蟹蛛x出來;制定加氫站的安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn);

　　其二，不是所有地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有資源，人為提煉資源就是浪費(fèi)。譚旭光稱，以山東為代表的我國部分省市具有廢氫提煉的重要資源，山東的廢氫提煉后可以滿足10萬輛城市公交車使用;

　　其三，國家要選擇示范區(qū)，積極有效推動(dòng)這一科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。譚旭光強(qiáng)調(diào)，對(duì)終端示范要給予政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼，個(gè)別企業(yè)的騙補(bǔ)行為不等于所有企業(yè)的行為。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)：優(yōu)化補(bǔ)貼政策推進(jìn)重點(diǎn)城市公交新能源化

　　關(guān)鍵詞：新能源公交、補(bǔ)貼政策優(yōu)化

　　2019年3月6日，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)對(duì)記者表示，公車新能源化的一大挑戰(zhàn)是購置成本高，加上目前燃?xì)獬杀疽苍谔岣?，配套設(shè)施還不完善。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)新能源公交車車推廣應(yīng)用，王先進(jìn)表示，應(yīng)該優(yōu)化對(duì)城市公交運(yùn)營補(bǔ)助政策，即“將新能源公交車與燃油公交車的兩種補(bǔ)助合并，然后統(tǒng)籌規(guī)劃。”這樣做可有效提升財(cái)政補(bǔ)助的效果。

　　“優(yōu)化的意思并非多要補(bǔ)貼，而是把補(bǔ)貼用好?！蓖跸冗M(jìn)強(qiáng)調(diào)，可以將公交車成品油補(bǔ)助、新能源運(yùn)營補(bǔ)助兩類補(bǔ)助合并為公交運(yùn)營補(bǔ)助，把燃?xì)廛嚰{入補(bǔ)助范圍，允許地方統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向新能源車傾斜。

　　王先進(jìn)建議，一是允許地方統(tǒng)籌使用2019年及以前年度的公交成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。提升補(bǔ)助資金使用效率，緩解公交行業(yè)推廣應(yīng)用新能源公交車和燃?xì)夤卉嚨慕?jīng)營壓力。二是優(yōu)化2020年后的公交運(yùn)營補(bǔ)助政策。合理的補(bǔ)貼政策才能引導(dǎo)各地形成以新能源車為主導(dǎo)、燃?xì)廛嚍檠a(bǔ)充、逐漸淘汰燃油車的公交車型結(jié)構(gòu)。

　　中科院院士歐陽明高：發(fā)展氫燃料電池與發(fā)展氫燃料汽車不能劃上等號(hào)

　　關(guān)鍵詞：氫燃料電池

　　2019年兩會(huì)期間，中國科學(xué)院院士歐陽明高對(duì)記者表示，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的一個(gè)重要方向就是大力發(fā)展燃料電池，但這不光是發(fā)展燃料電池汽車。

　　歐陽明高指出，發(fā)展氫燃料電池與發(fā)展氫燃料汽車不能劃上等號(hào)，氫燃料電池是個(gè)很大范圍。在汽車產(chǎn)業(yè)里，主要用于商用車上，汽車之外，氫燃料電池還有很多用途，飛機(jī)、火車、輪船、發(fā)電、儲(chǔ)能等。

　　歐陽明高表示，鋰電池和燃料電池這兩種技術(shù)并不矛盾，也不是取代的關(guān)系。中國發(fā)展純電動(dòng)車有十年了，有很多經(jīng)驗(yàn)、政策都可以借鑒。燃料電池全面發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在十年之后，因?yàn)槿剂想姵乇燃冸妱?dòng)鋰電池的發(fā)展要晚十年，就好比十年前鋰電池剛起步，但經(jīng)過十年發(fā)展，純電動(dòng)已經(jīng)發(fā)展得十分迅速，預(yù)計(jì)再過3-5年，現(xiàn)在困擾我們的問題都能得到解決，要用發(fā)展的眼光看待燃料電池。

　　中科院院士方富全：建議在立法層面保障校車的優(yōu)先行駛權(quán)

　　關(guān)鍵詞：校車、優(yōu)先行駛權(quán)

　　2019年兩會(huì)期間，全國人大代表、首都師范大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士方富全建議：政府安排校車接送小學(xué)生上下學(xué)，人大在立法層面保障校車的優(yōu)先行駛權(quán)。如果說校車優(yōu)先行駛權(quán)是一種特權(quán)，那么，這個(gè)特權(quán)也是惠及每一個(gè)人的。因?yàn)槊總€(gè)人都有家庭，每個(gè)家庭都有孩子，讓校車優(yōu)先，就是讓自家的孩子優(yōu)先。讓校車優(yōu)先，可以為校車安全行駛提供保障。

　　公安部曾明確要求，各地先做起來，把保障校車優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤工作的重要任務(wù)，允許校車在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛，在未設(shè)置校車?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)停靠。

　　《校車安全管理?xiàng)l例》也從法律上對(duì)校車通行的優(yōu)先權(quán)作出了規(guī)定。應(yīng)當(dāng)大力宣傳這一規(guī)定，使之形成人們的規(guī)范行為和自覺行為。

　　合肥公交客服中心主任李祥斌：建議把公交駕駛員列入提前退休工種

　　關(guān)鍵詞：公交駕駛員、提前退休

　　2019年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌提交了《關(guān)于將城市公共交通駕駛員列入交通行業(yè)提前退休工作范圍的建議》。

　　李祥斌指出，公交駕駛員工作條件艱苦，無論春夏秋冬、風(fēng)寒雨雪、災(zāi)害氣候(事件)，日復(fù)一日，年復(fù)一年都要堅(jiān)持運(yùn)營。工作時(shí)間長，日平均純駕駛行車時(shí)間大致在7-9小時(shí)，高的則10小時(shí)以上，且姿勢(shì)單一，強(qiáng)迫體位，極易疲勞。安全責(zé)任重大，精神高度緊張，特別是在當(dāng)前各地城市道路擁堵日趨嚴(yán)重的狀況下，精神壓力巨大。

　　鑒于上述情況，李祥斌建議，把公交駕駛員列入交通行業(yè)提前退休工種范圍，給予提前5年辦理退休手續(xù)的政策，以解決年齡偏大、身體素質(zhì)偏差駕駛員的出路問題，促進(jìn)公交企業(yè)不斷吸納新員工，進(jìn)一步為廣大市民出行提供安全、方便、快捷、舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　全國政協(xié)委員李正國：建議增設(shè)“妨害安全駕駛罪”

　　關(guān)鍵詞：妨害安全駕駛罪

　　2019年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國帶來了《關(guān)于在刑法分則中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”的建議》。

　　李正國表示，我國現(xiàn)行刑法分則規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。從立法技術(shù)來說，“以危險(xiǎn)方法”是一個(gè)具有兜底性質(zhì)的表述，“危險(xiǎn)方法”是可以把行駛公交車輛上搶奪司機(jī)方向盤、毆打司機(jī)的行為囊括進(jìn)來，但由于針對(duì)妨害安全駕駛行為未明確規(guī)定為犯罪，在刑法適用上有較大的不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對(duì)妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對(duì)性的震懾。

　　因此，李正國建議在刑法分則危害公共安全罪一章中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，通過刑事立法的方式給社會(huì)不特定的多數(shù)人以明確的指引和心理強(qiáng)制，提升公民規(guī)則意識(shí)和公德意識(shí)。

　　南昌公交黨支部副書記喻春梅：建議將公交駕駛員納入特殊工種

　　關(guān)鍵詞：公交駕駛員、特殊工種

　　2019年兩會(huì)，全國人大代表、南昌市公交運(yùn)輸集團(tuán)有限公司的一位黨支部副書記喻春梅建議：將公交車駕駛員納入特殊工種。

　　喻春梅表示，公交車駕駛員勞動(dòng)壓力大、工作環(huán)境艱苦、時(shí)間長，而且駕駛員的工作狀態(tài)關(guān)乎廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全?！氨热鐝氖戮?、高空、高溫、特重體力勞動(dòng)等工種都被定為了特殊工種，特殊工種可享受提前5年退休的待遇?！庇鞔好方榻B，實(shí)際上，公交車駕駛員在長年駕駛過程中，絕大部分人都會(huì)有職業(yè)病，比如頸椎病、腰椎病、坐骨神經(jīng)痛，可能在駕駛車輛過程中產(chǎn)生安全隱患。

　　“在過去一年的履職過程中，我收到了很多將駕駛員納入特殊工種的建議。駕駛員在日常工作中，比其他行業(yè)工種更為艱辛，特別是老駕駛員，在年齡達(dá)到50歲后，很難適應(yīng)這樣高強(qiáng)度并涉及公共交通安全的工作?！庇鞔好氛f。

　　2019年是“十三五”規(guī)劃的第四個(gè)年頭，公共交通與新能源客車領(lǐng)域注定不會(huì)平靜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策補(bǔ)貼、生產(chǎn)技術(shù)、營銷模式都將面臨轉(zhuǎn)軌變革。也借此期望2019年兩會(huì)公共交通及客車相關(guān)代表委員們的建議案及建言能夠給行業(yè)帶來新氣象與新思考。