上海：關(guān)于規(guī)范工程渣土運(yùn)輸市場的通知

　　各區(qū)綠化市容局、交警支(大)隊、城管執(zhí)法局，上海市公安交警總隊，市廢棄物管理處：

　　上海：關(guān)于規(guī)范工程渣土運(yùn)輸市場的通知

　　為切實規(guī)范工程渣土運(yùn)輸市場，提高行政管理部門監(jiān)管效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、查處工程渣土運(yùn)輸市場各類違法違規(guī)行為，促使運(yùn)輸單位落實主體責(zé)任，有效降低工程渣土運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩L(fēng)險。

　　根據(jù)《上海市道路交通管理條例》(以下簡稱《道交條例》)、《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡稱《建筑垃圾規(guī)定》)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同配合、規(guī)范工程渣土運(yùn)輸市場通知如下：

　　一、加強(qiáng)運(yùn)輸單位管理

　　各區(qū)綠化市容部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑垃圾規(guī)定》要求，確定本區(qū)域工程渣土的運(yùn)輸單位。尚未確定的，應(yīng)根據(jù)市綠化市容局督辦要求在2019年5月31日前整改。未按要求完成相關(guān)工作的，市綠化市容局將依據(jù)《建筑垃圾規(guī)定》實施行政監(jiān)督。

　　各區(qū)綠化市容部門應(yīng)將安全、規(guī)范運(yùn)輸作為運(yùn)輸單位行業(yè)準(zhǔn)入的重要內(nèi)容，將渣土運(yùn)輸企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任情況作為招投標(biāo)評分的重要內(nèi)容，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

　　經(jīng)各區(qū)綠化市容部門招標(biāo)確定的工程渣土運(yùn)輸單位，應(yīng)及時辦理建筑垃圾運(yùn)輸許可證。2019年6月1日起，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門將聯(lián)合全面開展對未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證的單位從事工程渣土運(yùn)輸違法行為的整治清理工作。

　　各區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)運(yùn)輸單位作業(yè)運(yùn)能情況的監(jiān)測，在日常管理中發(fā)現(xiàn)運(yùn)能不足的，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　中標(biāo)運(yùn)輸單位在該中標(biāo)運(yùn)輸單位其他區(qū)域中標(biāo)的指定運(yùn)輸車輛內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃其他中標(biāo)運(yùn)輸單位的車輛，區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)及時掌握中標(biāo)運(yùn)輸單位內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃時間、服務(wù)工程項目以及被租賃運(yùn)輸車輛在租賃期間內(nèi)未在原中標(biāo)區(qū)域進(jìn)行運(yùn)輸?shù)刃畔ⅲ_保中標(biāo)運(yùn)輸單位依法依規(guī)承擔(dān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，杜絕其他車輛未依法履行招標(biāo)中標(biāo)程序，非法從事工程渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　各區(qū)綠化市容部門應(yīng)及時掌握中標(biāo)運(yùn)輸單位車輛從事其他行業(yè)運(yùn)輸作業(yè)的情況。按照《建筑垃圾規(guī)定》的有關(guān)運(yùn)輸單位產(chǎn)生和招標(biāo)條件等要求，運(yùn)輸單位在參加投標(biāo)時提交的運(yùn)輸車輛，中標(biāo)后應(yīng)確定為服務(wù)于該行政區(qū)域的指定運(yùn)輸車輛。

　　中標(biāo)運(yùn)輸單位在建筑垃圾運(yùn)輸許可證有效期內(nèi)，應(yīng)使用指定車輛為該區(qū)域提供工程渣土運(yùn)輸服務(wù)。被租賃運(yùn)輸車輛在租賃期間內(nèi)不得在原中標(biāo)區(qū)域進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。

　　二、加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理

　　(一)運(yùn)輸車輛技術(shù)要求

　　按照《建筑垃圾規(guī)定》對于運(yùn)輸車輛的有關(guān)要求，從事工程渣土運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)滿足以下條件：

　　1、符合《建筑垃圾車技術(shù)及運(yùn)輸管理要求(DB31/T398-2015)》《機(jī)動車安全運(yùn)行條件(GB7258)》中“汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求”。

　　2、本市工程渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一的蘋果綠色(GB/T3181中G01，顏色編號：0.6G7.6/3.5)，作為工程渣土運(yùn)輸車輛標(biāo)識色。

　　3、本市工程渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝具備實時報警功能的車輛右轉(zhuǎn)盲區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和駕駛員安全行為監(jiān)測系統(tǒng)。

　　(二)建立工程渣土運(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)庫

　　上海市廢棄物管理處(以下簡稱“市廢管處”)建立并完善本市“工程渣土運(yùn)輸車輛信息數(shù)據(jù)庫”(以下簡稱“渣土車數(shù)據(jù)庫”)，載明運(yùn)輸車輛技術(shù)參數(shù)、檢驗信息、運(yùn)輸單位、服務(wù)區(qū)域等信息。

　　上海市廢管處根據(jù)區(qū)綠化市容部門中標(biāo)通知，將運(yùn)輸單位的指定車輛錄入渣土車數(shù)據(jù)庫。運(yùn)輸單位在建筑垃圾運(yùn)輸許可證有效期內(nèi)更新、新增運(yùn)輸車輛的，以及內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃車輛的，經(jīng)所在區(qū)綠化市容部門審核同意后錄入渣土車數(shù)據(jù)庫。

　　以下車輛將從渣土車數(shù)據(jù)庫中予以清除：

　　1、未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸單位的車輛，自2019年6月1日起予以清除。

　　2、受到吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證(對應(yīng)服務(wù)區(qū)域)處理的運(yùn)輸單位的車輛，自吊銷許可證處罰決定生效之日起予以清除。

　　3、未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的，自年檢標(biāo)志到期日的次日起予以清除。

　　(三)嚴(yán)格渣土車標(biāo)識色使用

　　公安交警、綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程渣土運(yùn)輸車輛使用標(biāo)識色的排查工作。對于未錄入渣土車數(shù)據(jù)庫的運(yùn)輸車輛違規(guī)使用標(biāo)識色的，應(yīng)當(dāng)告知其實施改色。車輛安檢機(jī)構(gòu)在用車檢驗過程中發(fā)現(xiàn)工程渣土車輛涂裝標(biāo)識色未在數(shù)據(jù)庫中的，一律不予檢驗并督促其“清標(biāo)改色”。

　　對需要辦理注冊登記或變更為渣土車專用標(biāo)識、標(biāo)識色的渣土車，區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，并及時提供辦理注冊的指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)將注冊登記或變更的渣土運(yùn)輸車輛信息及時報送至市廢管處。

　　(四)嚴(yán)厲打擊渣土運(yùn)輸“黑惡”行為

　　綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法等部門在日常監(jiān)管中，對于發(fā)現(xiàn)的工程渣土運(yùn)輸行業(yè)可能存在的涉黑、涉惡情況，應(yīng)當(dāng)充分重視，并及時收集相關(guān)信息，整理成線索后提交給掃黑辦。

　　三、嚴(yán)格處置證核發(fā)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目所在區(qū)內(nèi)取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸單位中選擇具體的承運(yùn)單位。

　　各區(qū)綠化市容部門應(yīng)根據(jù)《建筑垃圾規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴(yán)格核發(fā)建筑垃圾處置證。對發(fā)放給運(yùn)輸車輛隨車攜帶的處置證副本，應(yīng)只對、并同時滿足如下條件的車輛發(fā)放：

　　1、取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸單位的車輛;

　　2、運(yùn)輸單位為該區(qū)域服務(wù)的指定車輛;

　　3、運(yùn)輸單位內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃車輛;

　　4、在渣土車數(shù)據(jù)庫中的車輛。

　　四、實施聯(lián)合懲戒

　　綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對存在未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸、超載30%以上、致人死亡交通事故等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的車輛及車輛所屬工程渣土運(yùn)輸單位實施聯(lián)合懲戒措施，具體要求如下：

　　(一)違法違規(guī)認(rèn)定

　　城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)提供車輛未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，作為實施聯(lián)合懲戒措施依據(jù);市公安局交警總隊負(fù)責(zé)提供超載30%以上的處罰結(jié)果，以及致人死亡交通事故且承擔(dān)事故主要以上責(zé)任的事故責(zé)任認(rèn)定，作為實施聯(lián)合懲戒措施的依據(jù)。

　　(二)處罰結(jié)果歸屬

　　綠化市容部門應(yīng)將公安交警、城管執(zhí)法部門對工程渣土車在本市范圍內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果計入該車所在的運(yùn)輸單位和對應(yīng)的中標(biāo)行政區(qū)。針對一個運(yùn)輸單位在多個區(qū)中標(biāo)的情況，綠化市容部門應(yīng)分別計算對應(yīng)車輛的違法違規(guī)處罰記錄(致人死亡交通事故除外)。

　　綠化市容部門對于運(yùn)輸單位租賃其他中標(biāo)運(yùn)輸單位的車輛，在渣土運(yùn)輸過程中發(fā)生違法違規(guī)行為受到公安交警、城管執(zhí)法部門處罰的，除通過書面協(xié)議約定由承租方負(fù)責(zé)外，應(yīng)將處罰結(jié)果計入該車所在的運(yùn)輸單位。

　　綠化市容部門對于中標(biāo)運(yùn)輸單位使用“黑車”從事工程渣土運(yùn)輸發(fā)生違法違規(guī)行為受到處罰的，應(yīng)將處罰結(jié)果計入該中標(biāo)運(yùn)輸單位。

　　(三)聯(lián)合懲戒措施

　　1、提醒談話

　　區(qū)綠化市容部門應(yīng)對在一個自然月內(nèi)在屬地區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運(yùn)輸車輛因未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸、超載30%以上受到公安交警、城管執(zhí)法部門處罰的運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人實施提醒談話，提醒談話記錄應(yīng)納入渣土車數(shù)據(jù)庫。運(yùn)輸單位應(yīng)及時對違法違規(guī)運(yùn)輸車輛及駕駛員落實整改措施，并在提醒談話時，向所在區(qū)綠化市容部門提交整改報告。

　　2、誡勉談話及暫停核發(fā)處置證副本

　　上海市廢管處對發(fā)生下列兩種情形的運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，同時區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)督促運(yùn)輸單位對該區(qū)域的運(yùn)輸車輛及駕駛員實施整改措施，整改期間應(yīng)完成對運(yùn)輸車輛檢查檢測、駕駛員培訓(xùn)教育、內(nèi)部管理制度核查等內(nèi)容，整改完成后應(yīng)先后向區(qū)綠化市容部門、市廢管處提交整改報告：

　　(1)在一個自然月內(nèi)，運(yùn)輸單位在一個中標(biāo)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運(yùn)輸車輛因未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸、超載30%以上受到處罰累計達(dá)到2次的。

　　(2)在一個自然年度內(nèi)，運(yùn)輸單位的所有運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，致2人以下(含2人)死亡并且車輛駕駛員承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任的;公安機(jī)關(guān)做出停業(yè)整頓處理的，停業(yè)整頓期間同步暫停核發(fā)處置證副本。在停業(yè)整頓期間的運(yùn)輸單位，擅自開展工程渣土運(yùn)輸處置行為的將納入重點監(jiān)管范圍。

　　3、吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證

　　上海市綠化市容局依據(jù)《上海市建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》對發(fā)生下列兩種情形的運(yùn)輸單位，實施吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證：

　　(1)在一個自然月內(nèi)，運(yùn)輸單位在一個中標(biāo)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運(yùn)輸車輛因未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸、超載30%以上受到處罰累計達(dá)到3次及以上的。

　　(2)在一個自然年度內(nèi)，運(yùn)輸單位所屬駕駛員發(fā)生道路交通事故累計造成3人及以上死亡，且承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的。

　　上海市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)核實因未實行密閉或覆蓋運(yùn)輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為被吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證的違法違規(guī)事實及處罰結(jié)果;市公安局交警總隊負(fù)責(zé)核實因超載30%以上行為、發(fā)生致人死亡交通事故被吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證的違法違規(guī)事實及處罰結(jié)果。

　　(四)其它監(jiān)管措施

　　每季度市公安局交警總隊對運(yùn)輸單位違反道路交通管理法律法規(guī)的處罰情況及事故情況進(jìn)行匯總，并進(jìn)行社會公示。

　　上海市城管執(zhí)法局對運(yùn)輸單位違反《建筑垃圾規(guī)定》處罰情況匯總;市綠化市容局對處罰情況進(jìn)行歸并后形成運(yùn)輸單位違法違規(guī)率排名表;區(qū)綠化市容部門或建設(shè)工程項目應(yīng)在招標(biāo)時予以參考。

　　對排名前十位的運(yùn)輸單位，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門在文明單位創(chuàng)建、安全等級評定、車輛年檢年審、企業(yè)行業(yè)誠信評比、交通通行保障等方面優(yōu)先考慮。

　　對排名末十位的運(yùn)輸單位，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門作為重點監(jiān)管單位，進(jìn)行行業(yè)通報警示，加大執(zhí)法檢查頻度和力度。對企業(yè)行業(yè)誠信計分實施一票否決，相關(guān)處罰信息將納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國等信用平臺。

　　上海市綠化市容局每月對運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車輛違反限速60km/h和右轉(zhuǎn)彎限速10km/h的車均違法次數(shù)分別進(jìn)行統(tǒng)計匯總，對違法違規(guī)數(shù)較多的10家運(yùn)輸單位由市廢管處進(jìn)行誡勉談話，對連續(xù)兩個月被誡勉談話的運(yùn)輸單位由市公安局交警總隊重點監(jiān)控并從嚴(yán)處罰。

　　同時按照區(qū)域運(yùn)輸車輛年度違法違規(guī)發(fā)生率排名情況納入市對區(qū)相關(guān)考核，必要時對排名靠后的區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，或通報區(qū)政府。

　　五、實現(xiàn)信息共享

　　上海市、區(qū)綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門建立管理、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，定期組織開展情況會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查等。

　　優(yōu)化完善建筑垃圾管理信息平臺，通過數(shù)據(jù)實時或定期交換，共享“渣土車數(shù)據(jù)庫”，共享管理執(zhí)法處罰信息，體現(xiàn)聯(lián)合懲戒效果，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、強(qiáng)化行政監(jiān)督

　　上海市、區(qū)綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照通知要求，落實本級管理職責(zé)和對下級管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，層層壓實責(zé)任，對失職、瀆職行為形成有效的責(zé)任追溯機(jī)制，按照黨紀(jì)、干部管理規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

　　區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理與執(zhí)法銜接，具體工作實效將納入年度市對區(qū)相關(guān)工作考核內(nèi)容。