交通部等四部門整治貨車非法改裝 嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”

按照國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》部署和《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》要求，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。

一、總體要求

　　貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，動員各地落實《行動計劃》和《實施方案》工作機(jī)制的力量，通過集中排查、重點檢查、突擊抽查、專項治理等方式，強(qiáng)化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車等5類重點貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，落實貨運企業(yè)對車輛安全監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處取締一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)、貨運企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)和非法改裝“黑窩點”，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任，健全和完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，為實現(xiàn)到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)問題打下良好基礎(chǔ)，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作部署

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（2020年7-8月）。

　　省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本?。▍^(qū)、市）工作方案報本?。▍^(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機(jī)制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

　?。ǘ┡挪檎坞A段（2020年9月至2021年3月）。

　　省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門組織開展集中排查整治，對轄區(qū)貨車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)全面檢查，對非法改裝“黑窩點”全面排查整治，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果報本?。▍^(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機(jī)制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段（2021年4月至5月）。

　　省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門要及時推廣經(jīng)驗做法，總結(jié)專項整治情況，全面梳理問題癥結(jié)，研究提出完善貨車生產(chǎn)改裝管理意見建議，2021年5月底前將工作總結(jié)報本省（區(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機(jī)制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┴涇嚿a(chǎn)改裝企業(yè)排查整治。

　　各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織全面排查轄區(qū)內(nèi)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)。一是檢查企業(yè)實際生產(chǎn)狀況。摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)改裝企業(yè)底數(shù)，全面核查、突擊檢查企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、車輛合格證管理體系運作和保持情況。檢查2019年以來企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、銷售和庫存記錄，比對零部件采購記錄和車輛合格證上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲查處虛假上傳合格證數(shù)據(jù)、倒賣合格證等問題。重點調(diào)查“5類重點貨車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)改裝企業(yè)，檢查企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關(guān)鍵零部件采購等記錄，嚴(yán)厲打擊“定制化”超載超限車輛行為，對嫌疑情形開展深入調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)從事普通貨運企業(yè)或個人購買的，通報相關(guān)部門深入追查車輛實際使用情況，實施重點監(jiān)管。突擊檢查方式的企業(yè)檢查比例不得少于20%。二是檢查貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。開展現(xiàn)場產(chǎn)品抽樣檢驗，核查現(xiàn)場生產(chǎn)的貨車產(chǎn)品生產(chǎn)合格證和車輛一致性證書，核查車輛外觀、尺寸、質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性情況，重點檢查是否存在不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“大噸小標(biāo)”、為非法改裝預(yù)留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領(lǐng)檢驗合格報告等問題。有關(guān)車型《公告》參數(shù)可登陸“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”查詢。三是抽查市場在售貨車質(zhì)量。重點檢查銷售企業(yè)（含個體工商戶）待銷售的貨車產(chǎn)品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等易非法改裝部位和裝置，對嫌疑車輛檢測實車整備質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動生產(chǎn)質(zhì)量倒查。四是督促落實企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合排查情況，與轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法生產(chǎn)改裝法律責(zé)任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛，嚴(yán)禁為車輛非法改裝提供便利，嚴(yán)禁參與、協(xié)助非法改裝。

　　對發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格檢驗致使質(zhì)量不合格機(jī)動車出廠銷售的生產(chǎn)改裝企業(yè)，提請工業(yè)和信息化部暫停或者撤銷《公告》，并依據(jù)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定予以處罰處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，或者倒賣合格證的生產(chǎn)、改裝企業(yè)，提請工業(yè)和信息化部依據(jù)《道路交通安全法》《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)虛假開具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問題的，通報稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處罰。

　　機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動車出廠銷售的，或未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠銷售的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰；有營業(yè)執(zhí)照的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　?。ǘ┴涇嚲S修企業(yè)從事非法改裝排查整治。

　　各地交通運輸部門會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門組織開展轄區(qū)內(nèi)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治?？刹扇“翟L和突擊檢查相結(jié)合方式，對本轄區(qū)維修企業(yè)進(jìn)行摸排檢查。要突擊抽查維修企業(yè)“5類重點貨車”的維修記錄、零配件采購記錄，對發(fā)現(xiàn)采購彈簧板、鋼板等疑似改裝用品及原材料的，要重點予以調(diào)查，深入追查已維修車輛實際狀況，采集固定違法改裝的證據(jù)，嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)禁貨運企業(yè)購買使用不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛，對非法改裝車輛要立即整改、恢復(fù)原狀；拒不整改的，有關(guān)部門依法處罰并限期整改。

　　對發(fā)現(xiàn)承修已報廢的機(jī)動車或者擅自改裝機(jī)動車等違法行為的，由交通運輸部門按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　（三）貨車登記檢驗排查整治。

　　各地公安、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織開展貨車注冊登記和定期安全檢驗情況集中排查。一是嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)檢查。組織對貨車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)開展全面排查和突擊檢查，檢查車輛檢驗過程視頻和資料，重點檢查貨車整備質(zhì)量檢測設(shè)備、檢測系統(tǒng)，排查是否存在車輛替檢、未實車檢驗、出具虛假報告等問題。對涉嫌“大噸小標(biāo)”等嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的車輛，要組織重新稱重檢測，核查整改違規(guī)檢驗問題。二是嚴(yán)格新車登記檢查。組織對辦理貨車登記場所進(jìn)行全面檢查，重點排查“5類重點貨車”注冊登記檔案，核查貨車安全技術(shù)檢驗報告。對在登記、檢驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)改裝企業(yè)違法生產(chǎn)改裝的問題，不予辦理注冊登記，并及時固定證據(jù)，啟動深度調(diào)查，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并做好違規(guī)貨車產(chǎn)品信息通報和上報工作。

　　對發(fā)現(xiàn)存在車輛替檢、未實車檢驗或者以篡改檢測數(shù)據(jù)等方式出具虛假檢驗結(jié)果的檢驗機(jī)構(gòu)，一律按照《道路交通安全法》處罰，并撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對辦理注冊登記時貨車存在非法生產(chǎn)、改裝的，一律由生產(chǎn)企業(yè)無條件收回；對在用貨車存在非法改裝的，恢復(fù)原狀，并依法處罰。

　?。ㄋ模┓欠ǜ难b“黑窩點”排查整治。

　　各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對貨車非法改裝“黑窩點”開展全面摸排整治。在省、市兩級設(shè)立貨車非法改裝“黑窩點”公開舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開發(fā)布、集中宣傳，鼓勵群眾、行業(yè)、企業(yè)和媒體舉報投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎舉報機(jī)制。組織開展貨車非法改裝“黑窩點”集中排查，結(jié)合舉報線索，深入摸排本地區(qū)無證、無照經(jīng)營等貨車非法改裝“黑窩點”，集中開展整治。突擊檢查許可證照、現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)備、成品和半成品、零部件采購記錄、銷售記錄或合同以及資金賬戶往來等，核定企業(yè)非法生產(chǎn)改裝的產(chǎn)品數(shù)量以及銷售渠道等事實，固定違法違規(guī)證據(jù)，依法從嚴(yán)查處。對查處的貨車非法改裝“黑窩點”，要全部建立清單，及時匯總上報。

　　對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門依據(jù)《道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定依職責(zé)予以查處。

四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地相關(guān)部門要切實提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，突出工作重點，各司其職，協(xié)同配合，與地方有關(guān)部門的路面執(zhí)法檢查實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合懲戒，做實做細(xì)轄區(qū)內(nèi)貨車非法改裝專項整治工作。

　?。ǘ?qiáng)化問題整改。深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點企業(yè)、重點隱患緊盯不放，確保問題查處、整改到位。綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施，對重點隱患車型、隱患企業(yè)通過媒體集中公開曝光，納入企業(yè)誠信記錄，違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人員列入失信名單。

　?。ㄈ﹪?yán)格督查督辦。加強(qiáng)整治工作督辦檢查，對違法違規(guī)生產(chǎn)問題比較嚴(yán)重、整治不力的地市和部門，要駐點督查督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合組織開展監(jiān)督檢查，對整治工作不作為、走形式、違法違規(guī)生產(chǎn)改裝等重大隱患長期未治理的，將約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，通報?。▍^(qū)、市）人民政府。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體全方位宣傳整治專項行動工作情況，鼓勵積極舉報違法行為，對違法違規(guī)企業(yè)形成高壓震懾態(tài)勢。堅持管理服務(wù)并重，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，支持鼓勵企業(yè)提升貨車安全技術(shù)品質(zhì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，營造公平競爭市場環(huán)境秩序。

　　（五）健全長效機(jī)制。各地要結(jié)合此次專項整治工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，建立健全信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機(jī)制，按時完成《行動計劃》和《實施方案》確定的工作目標(biāo)。

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

交通運輸部辦公廳

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

2020年7月21日