淺讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》政策導(dǎo)向

2020年11月2日，國務(wù)院頒布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為新時(shí)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出方向性指引，促進(jìn)我國在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展方面開拓創(chuàng)新、做深做實(shí)，助力我國從汽車大國逐步發(fā)展成為汽車強(qiáng)國。

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國際社會(huì)一道，加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。2020年11月2日，國務(wù)院頒布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為新時(shí)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出方向性指引，促進(jìn)我國在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展方面開拓創(chuàng)新、做深做實(shí)，以科學(xué)的決策、活躍的思維、嚴(yán)密的邏輯助力我國從汽車大國逐步發(fā)展成為汽車強(qiáng)國。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知

2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以來，我國堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。新時(shí)代，我們迫切需要新的政策引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展，突破技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，為提升人民生活水平和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入新動(dòng)力。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上作政策情況介紹

2021年11月，國務(wù)院舉行政策吹風(fēng)會(huì)，回答有關(guān)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下稱《規(guī)劃》）政策方面的問題。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌先生應(yīng)邀主講。他強(qiáng)調(diào)，我國新能源汽車發(fā)展取得積極成效，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，市場規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)五年居全球首位；其次，技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善。針對(duì)發(fā)展存在的問題，他表示，國家將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、開展系統(tǒng)布局，努力搶抓機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

《規(guī)劃》總共8章，具體內(nèi)容可以概括為“三個(gè)五”，即五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、五個(gè)專欄任務(wù)、五項(xiàng)保障措施。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：第一項(xiàng)任務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；第二項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；第三項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第四項(xiàng)任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系；第五項(xiàng)任務(wù)，深化開放合作。第一項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容是堅(jiān)持整車和零部件并重，強(qiáng)化整車的集成技術(shù)；第二項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容是以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，推動(dòng)形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第三項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容是推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第四項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推動(dòng)充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平；第五項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容是進(jìn)一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀。五項(xiàng)保障措施、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)在此不再贅述?！兑?guī)劃》主要亮點(diǎn)可以歸納為“四個(gè)新”，一是順應(yīng)新形勢，二是適應(yīng)新要求，三是明確發(fā)展的新方向，四是提出發(fā)展新路徑?？傮w來看，《規(guī)劃》在堅(jiān)持傳承以往政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出符合時(shí)代要求、發(fā)展要求、人民需求的新能源汽車發(fā)展方案，為廣大學(xué)者、科技工作者指引研究方向，為各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員指明工作重點(diǎn)，推動(dòng)我國新能源汽車領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

《規(guī)劃》具體內(nèi)容概覽（圖為五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)任務(wù)）

《規(guī)劃》有一個(gè)數(shù)據(jù)耐人尋味。它強(qiáng)調(diào)，到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，而2019年年底發(fā)布的征求意見稿顯示，這一數(shù)字是25%。從新車銷量占比目標(biāo)及其變動(dòng)來看，我國發(fā)展新能源汽車的步伐趨于穩(wěn)妥。不過比例的改變更多只是對(duì)規(guī)模盲目追求的調(diào)整。實(shí)際上，從終版規(guī)劃中不難看出，此輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更追求質(zhì)量上的突破。它表明，我國新能源汽車將在一段時(shí)間內(nèi)取得穩(wěn)定、質(zhì)量較高和速度較快的發(fā)展，但是短期內(nèi)不能也不會(huì)替代燃油汽車，更不會(huì)像多個(gè)成熟汽車市場一樣，設(shè)置禁止燃油車銷售的時(shí)間表，給傳統(tǒng)汽車行業(yè)添置過多壓力。新車銷量占比變動(dòng)與新規(guī)劃本身的制定思路是一致的，就是總體求穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，不片面追求發(fā)展速度，而更多保證發(fā)展質(zhì)量。此次規(guī)劃不像之前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展設(shè)置具體銷量目標(biāo)，而只劃定一條銷量比例的“線”，就是對(duì)前幾年盲目追求規(guī)模，沒有很好注重發(fā)展質(zhì)量的反思。

“保守點(diǎn)，也有利于超額完成任務(wù)?！?，某汽車行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示。

在《規(guī)劃》目標(biāo)的指引下，我國新能源汽車銷量依然保持迅猛生長態(tài)勢。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一；搭載組合輔助駕駛系統(tǒng)的乘用車新車市場占比達(dá)到20%。2021年1-12月新能源車零售298.9萬輛，同比增長169.1%，創(chuàng)下國內(nèi)新能源汽車銷量的史上最高紀(jì)錄，充分展現(xiàn)質(zhì)量和銷量齊抓供進(jìn)的良好局面。

規(guī)劃將調(diào)低銷售量目標(biāo)增速和提高發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，對(duì)未來新能源汽車的高質(zhì)量發(fā)展愿景進(jìn)行了更為詳細(xì)的說明。較為顯著的有兩點(diǎn)，一是特別提出“純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里”，二是強(qiáng)調(diào)充換電服務(wù)的便利性顯著提高。這兩點(diǎn)此前都曾出現(xiàn)在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發(fā)展愿景的總領(lǐng)高度，而這體現(xiàn)出《規(guī)劃》的總體導(dǎo)向是提質(zhì)量、穩(wěn)銷量、增效益，符合“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的發(fā)展要求。要求充換電服務(wù)的便利性提高一條，更是將新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了前所未有的位置，將極大推動(dòng)新能源汽車的推廣、普及與發(fā)展?！靶履茉雌囃茝V的核心就是基礎(chǔ)設(shè)施?！庇袕氖缕囦N售多年的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，只有基礎(chǔ)設(shè)施建好了，新能源汽車才算是真正發(fā)展起來了?！兑?guī)劃》對(duì)充換電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提出具體要求，指明發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高電力獲得性，保障用戶用電體驗(yàn)，充分展現(xiàn)黨中央、國務(wù)院完善新能源保障體系、構(gòu)建能源供應(yīng)總體框架的堅(jiān)強(qiáng)決心。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升，充換電便利性明顯提高等；到2035年，我國新能源核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國際競爭力，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效等。這些目標(biāo)現(xiàn)在看來難以實(shí)現(xiàn)，但是要堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大學(xué)者、科研工作者的艱苦奮斗中，在人民群眾的廣泛支持下，我國新能源汽車領(lǐng)域有極其廣闊的發(fā)展空間，2035年新能源汽車發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有希望。