淺析當(dāng)前校車管理中存在的問題及解決對(duì)策

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目前，各地中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的接送，已成為家長們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦械囊粋€(gè)負(fù)擔(dān)。有了學(xué)生上下學(xué)難問題的存在，于是就有了接送學(xué)生、幼兒的校車，但現(xiàn)在校車管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前學(xué)生接送難問題，加強(qiáng)校車管理，確保學(xué)生交通安全，已是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。筆者在此略談自己的幾點(diǎn)看法。

一、校車管理中存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)

（一）一些中小學(xué)校、幼兒園，特別是民辦中小學(xué)校、幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視安全因素，造成了安全隱患。有部分學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)者交通安全防范意識(shí)淡薄，現(xiàn)在很多學(xué)校、幼兒園的校車車主們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化，降低辦學(xué)成本，早日收回購車費(fèi)用，當(dāng)然想多載學(xué)生，多賺利潤，這樣難免會(huì)產(chǎn)生超員現(xiàn)象。由于校方和校車經(jīng)營者有利益關(guān)系，故而對(duì)校車超載現(xiàn)象大多會(huì)抱著聽之任之的態(tài)度。

（二）道路交通管理部門查處力度不夠。在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)基層交警隊(duì)要管轄好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學(xué)校、幼兒園，由于警力有限，很難對(duì)這些學(xué)生接送車，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接送車進(jìn)行有效的管理。這些接送學(xué)生的車輛駕駛?cè)嘶旧隙际潜镜氐模瑢?duì)道路情況、警力部署相當(dāng)?shù)牧私猓诔瑔T行駛的時(shí)候都是盡量選擇下班時(shí)間，繞開交警經(jīng)常巡查的路段，或者見到交警來查扣時(shí)就躲藏，這就更增加了交警的管理難度。在城區(qū)各幼兒園大都是早出晚歸，接送學(xué)生往返的時(shí)間大都是和民警工作時(shí)間相錯(cuò)開的，民警很難長期對(duì)期對(duì)其實(shí)行路面監(jiān)管。

（三）相關(guān)交通法律法規(guī)對(duì)校車的處罰力度不夠，校車非公路客運(yùn)車輛，依照現(xiàn)行的法規(guī)按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)校車超員只能依照第四十九條第1款“機(jī)動(dòng)車載人超過核定人數(shù)的，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幰远炼僭P款”進(jìn)行處罰，對(duì)于無校車通行證卻正常從事接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車卻無任何處罰手段，教育局對(duì)無校車通行證的機(jī)動(dòng)車或?qū)W校也無相關(guān)處罰手段。

二、當(dāng)前在接送學(xué)生時(shí)存在的嚴(yán)重交通安全隱患

（一）接送學(xué)生車輛嚴(yán)重超員。報(bào)刊、電視等屢屢曝光學(xué)生接送車輛嚴(yán)重超員，似乎成了一個(gè)屢見不鮮，但又無法解決的話題。比如：一輛核載只有7人的面的車，在裝載學(xué)生時(shí)，可裝載20人左右，由于農(nóng)村的鄉(xiāng)間道路路況差，一旦發(fā)生意外或交通事故，就是群死群傷的問題。

（二）學(xué)校門口人擠車多，交通阻塞，隱患嚴(yán)重。人們通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)小學(xué)、幼兒園上下學(xué)高峰時(shí)段，學(xué)校、幼兒園門口一派車水馬龍、擁擠喧鬧的景象，尤其是城區(qū)規(guī)模大的學(xué)校、幼兒園在放學(xué)時(shí)那種人挨人、車擠車交通嚴(yán)重堵塞的現(xiàn)象每天都會(huì)發(fā)生。

（三）學(xué)生乘坐的車輛亂而雜，安全得不到保障。農(nóng)村的中小學(xué)校每當(dāng)放學(xué)，周末放假時(shí)，學(xué)校門口停滿各式機(jī)動(dòng)車，它們拉滿學(xué)生就跑，很多車輛都存在超員現(xiàn)象，有的為了多拉幾趟，超速行駛，有的車輛車況很差，車主為賺錢，學(xué)生為省錢，根本無視交通安全，存在嚴(yán)重的事故隱患。

三、解決校車事故隱患的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生接送車輛。學(xué)生接送車輛的安全性、可靠性，應(yīng)是各類運(yùn)行車輛之冠。但現(xiàn)實(shí)是一些學(xué)生接送車輛，有的安全設(shè)置不全或毫無安全設(shè)施，有的學(xué)校、幼兒園隨意更換、使用沒有駕駛資格或經(jīng)驗(yàn)的駕駛?cè)耍踔劣械氖菬o保險(xiǎn)未年檢車輛。諸如此類公安交警查獲不少，可見交通安全隱患之嚴(yán)重。因此，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生車輛應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范整治，立法對(duì)類駕駛?cè)撕蛙囕v進(jìn)行處罰。

（二）加大投入解決學(xué)生接送乘車難的問題。這里所說的投入應(yīng)是政府行為為主，政府或是購買安全性能強(qiáng)適合學(xué)生接送的車輛，交由學(xué)校無償使用，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排一定資金，補(bǔ)助校方，再由校方和學(xué)生各貼一點(diǎn)，讓學(xué)生搭乘正規(guī)接送班車。一是運(yùn)用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)校方增加接送運(yùn)力?，F(xiàn)在學(xué)生接送車輛一查就是超員，癥結(jié)就是運(yùn)力嚴(yán)重不足，有些私人幼兒園或民辦學(xué)校，為了市場競爭，往往打著學(xué)生接送、方便家長的旗號(hào)招攬生源，而實(shí)際就是那么一輛或兩輛接送車，他們?nèi)绮弧叭蕖?，又何能完成接送。試想何不鼓?lì)這些業(yè)主買車來增加運(yùn)力？對(duì)這些的的確確接送學(xué)生的車輛，公安交管部門、交通營運(yùn)、路政等部門，是否能實(shí)行“零”收費(fèi)？讓業(yè)主買得起車，更能用得起車。運(yùn)力增加了，超載現(xiàn)象自然會(huì)減少，交通安全自然有保障。二是采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、學(xué)校貼一點(diǎn)、學(xué)生自己拿一點(diǎn)，讓學(xué)生乘坐正規(guī)營運(yùn)車輛。這特別在農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行，目前，大多數(shù)農(nóng)村遠(yuǎn)途的中小學(xué)都采用住宿制，一般周末集中放假，學(xué)生集體離校，而現(xiàn)在大多數(shù)村莊都通公路，學(xué)校和公安交管部門可在縣內(nèi)各營運(yùn)路線的車隊(duì)定時(shí)定車來校接送。因?yàn)檫\(yùn)價(jià)合理，這類營運(yùn)車輛也不會(huì)在考慮超載來牟取經(jīng)濟(jì)利益了?；蛟S有人會(huì)說，政府拿財(cái)政來補(bǔ)助學(xué)生乘車，尤其是補(bǔ)助私人幼兒園或民辦學(xué)校業(yè)主，豈不有不當(dāng)之虞。但換個(gè)角度說這是關(guān)系公共安全的大事，有何不可為？三是鼓勵(lì)城市小學(xué)生乘坐城市公交車。目前，各縣市均有公交開通，且覆蓋面較廣，完全能解決部分學(xué)生接送問題。問題是要經(jīng)協(xié)調(diào)，在城市較大的小學(xué)要設(shè)立公交站點(diǎn)，且在放學(xué)集中時(shí)間，公交部門要多派車輛，方便學(xué)生乘坐。四是倡導(dǎo)學(xué)生步行回家。在城鎮(zhèn)的一些小學(xué)，學(xué)生就讀區(qū)域較為集中，且路途一般不遠(yuǎn)，完全能步行回家。只要學(xué)校能用心組織，按街、社區(qū)、村將學(xué)生名冊(cè)摸底登記好，有在校的學(xué)生家長成立護(hù)送隊(duì)，每到學(xué)生上下學(xué)，每條路線有家長們輪流接送，在行走時(shí)可舉一面小黃旗或戴頂小黃帽以警示，學(xué)生列隊(duì)行進(jìn)，既安全，又省了家長們每天接送的麻煩，農(nóng)村集鎮(zhèn)的也可利用此方法，而且實(shí)行起來更容易。

（四）嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)車輛接送學(xué)生。打擊非法營運(yùn)車輛不只是公安交管部門的事，政府要聯(lián)合公安交管、交通管理街鎮(zhèn)等部門堅(jiān)持長期、嚴(yán)管的作戰(zhàn)方針，以凈化交通環(huán)境。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全體民辦中小學(xué)、幼兒園的教育資質(zhì)進(jìn)行一次全面排查，對(duì)于那些沒有辦學(xué)條件、沒有安全保障，甚至沒有辦學(xué)資格的“黑學(xué)?！币獔?jiān)決予以取締。同時(shí)應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)，特別是民辦中小學(xué)、幼兒園的安全管理和監(jiān)督檢查。把購買學(xué)生接送車作為教育行政審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把無牌無證、報(bào)廢車輛等不符合安全要求的車輛清除出學(xué)生接送班車的行列。同時(shí)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛也要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，并噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保每一輛學(xué)生接送班車都達(dá)到安全技術(shù)要求，對(duì)沒有標(biāo)識(shí)的車輛接送學(xué)生，一律予以取締。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)安全宣傳教育。公安交通安全管理部門和教育行政主管部門，要以創(chuàng)建“平安學(xué)?！焙烷_展道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)以道路交通安全為主的宣傳教育活動(dòng)。要深入學(xué)校、幼兒園和家庭，對(duì)辦學(xué)者、學(xué)生、幼兒、家長和學(xué)生接送車駕駛員進(jìn)行安全宣傳教育。結(jié)合典型事故案例，使他們充分認(rèn)識(shí)到道路交通事故的嚴(yán)重性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

（六）加大查處打擊學(xué)生接送班車違法行為的力度。交警部門和教育主管部門應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)每一所學(xué)校、幼兒園簽訂《道路交通安全責(zé)任狀》，明確每一所學(xué)校道路交通安全的責(zé)任人，分清他們的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)認(rèn)真排查學(xué)校及單位學(xué)生接送班車的數(shù)量及狀況。對(duì)不符合安全要求的車輛堅(jiān)決查扣并依法從嚴(yán)處理，對(duì)合格車輛定期進(jìn)行安全檢查，確保車輛安全性能良好。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送班車駕駛員的安全教育，提高他們安全駕車意識(shí)，杜絕無證駕車行為。交警部門還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車的分布區(qū)域、行駛路線、時(shí)間，制定科學(xué)合理的巡查方案，嚴(yán)厲打擊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生接送車違法行為，形成高壓態(tài)勢，確保學(xué)生班車的安全有序運(yùn)行。

每年因車輛接送學(xué)生的發(fā)生交通事故有案可詢，發(fā)生的每一起事故都給家庭帶來了莫大的悲痛，給社會(huì)產(chǎn)生了難以估量的負(fù)面效應(yīng)。學(xué)生接送本是家庭的事，但現(xiàn)在已發(fā)展成了社會(huì)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，且又涉及車輛、行人的交通問題，這與公安交通管理密不可分。當(dāng)然，對(duì)學(xué)生接送難問題，主要還是要靠政府主管行政部門——教育部門的高度重視與作為。只要重視了，有組織、有措施、有協(xié)調(diào)，難題也不會(huì)成為難，對(duì)學(xué)生而言，上下學(xué)安全有了保障，對(duì)學(xué)生家長來說可以放心、安心地工作，就會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極推動(dòng)作用。