新一輪治超政策對物流業(yè)影響大

為減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低物流運(yùn)營成本，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，準(zhǔn)確反映行業(yè)狀況和企業(yè)訴求，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)2017年年初選取100家重點(diǎn)物流企業(yè)開展問卷調(diào)查。本報(bào)對物流運(yùn)輸用戶和運(yùn)輸車輛有關(guān)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行報(bào)道分析，為商用車行業(yè)提供參考。

調(diào)查顯示，百家重點(diǎn)物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與上年相比總體處于穩(wěn)中有增態(tài)勢，58.3％的企業(yè)收入增長超過5％，24.7％的企業(yè)收入增長超過20％。百家重點(diǎn)物流企業(yè)年平均利潤率為8.1％。

新一輪“治超”影響較大

調(diào)查顯示，48.2％的重點(diǎn)物流企業(yè)反映道路通行環(huán)境與上年相比變化不大，26.5％的企業(yè)反映通行環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，總體向好。43.3％的重點(diǎn)物流企業(yè)反映貨運(yùn)價(jià)格與上年相比上漲。物流企業(yè)反映，除受貨運(yùn)需求企穩(wěn)回升影響，貨運(yùn)價(jià)格上漲與去年9月21日開始的新一輪治超工作有關(guān)。

自2016年9月21日開始，交通運(yùn)輸部、公安部等多部門聯(lián)合開展新一輪治超行動(dòng)，重點(diǎn)是統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要是將6軸貨車車貨總重統(tǒng)一到49噸，貨運(yùn)市場價(jià)格總體恢復(fù)性上漲。由于同等運(yùn)量所需運(yùn)力增加，導(dǎo)致物流企業(yè)運(yùn)輸成本上漲。這對于鋼鐵、煤炭、建材等以重貨為主的行業(yè)物流成本上漲壓力較大。

物流企業(yè)普遍反映，擁護(hù)和支持國家開展治超工作，希望通過規(guī)范車輛治理，能夠統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)，保障市場公平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸。物流企業(yè)積極應(yīng)對，通過提高運(yùn)輸組織效率，轉(zhuǎn)變運(yùn)輸組織方式，增加技術(shù)裝備投入。調(diào)查顯示，19.7％的重點(diǎn)物流企業(yè)車輛月均行駛里程超過1.2萬公里。交通運(yùn)輸部開展試點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸模式得到推廣和應(yīng)用，部分企業(yè)月均行駛里程超過3萬公里。

但有物流企業(yè)普遍反映，仍面臨掛車標(biāo)準(zhǔn)化程度低、市場化的掛車租賃服務(wù)不足、場站設(shè)施不適應(yīng)等問題。特別是由于我國車型繁多，不同企業(yè)的牽引車和掛車連接和匹配缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致牽引車與掛車“掛不上、拖不走”，制約了甩掛運(yùn)輸在企業(yè)間推廣應(yīng)用。

更為重要的是，政策規(guī)定低平板半掛車和集裝箱半掛車的整治工作另行部署，行業(yè)預(yù)期不明朗，增加了不確定性。按照新版《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），半掛車長度限值縮短到13.75米。新一輪治超按照新版GB1589的規(guī)定，將出現(xiàn)全行業(yè)超限問題。調(diào)查顯示，重點(diǎn)物流企業(yè)自有17.5米平板半掛車及16.15米和14.6米廂式半掛車占自有車輛的55.9％，是我國長途干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆?。其中，家電物流、汽車物流、快消品物流、快遞、零擔(dān)快運(yùn)、零擔(dān)專線等重點(diǎn)行業(yè)保有量較高。大部分車輛為個(gè)體司機(jī)所有，涉及面廣、社會(huì)影響大。而車輛普遍擁有正規(guī)上路手續(xù)，尚未達(dá)到報(bào)廢年限，如果“一刀切”進(jìn)行淘汰，存在社會(huì)資源大量浪費(fèi)的問題。由于裝載體積大幅減少30％～50％，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸成本大幅上漲。

新版GB1589國標(biāo)規(guī)定了貨車列車總長為20米，物流企業(yè)反映裝載能力仍達(dá)不到現(xiàn)有車輛的水平，而且會(huì)增加企業(yè)投入和操作難度，企業(yè)車型替換的積極性不高。由于《道路交通安全法》等法律法規(guī)的滯后，導(dǎo)致雙掛車、多掛車不能上路，嚴(yán)重制約了車型替換的技術(shù)選型。

物流企業(yè)反映，近期超限超載問題有抬頭跡象，政府監(jiān)管有所松懈，有流于“運(yùn)動(dòng)式治超”趨勢，治超衍生的“帶路”現(xiàn)象出現(xiàn)蔓延，影響了合規(guī)企業(yè)的積極性和市場公平性。

對此，中物聯(lián)建議，利用技術(shù)手段首先解決套牌車問題，借此摸清行業(yè)底數(shù)，清理違規(guī)套牌車輛，明確下一步17.5米平板半掛車、16.15米廂式半掛車治理的具體實(shí)施辦法和進(jìn)度安排，盡快向社會(huì)公布，給行業(yè)明確預(yù)期。在沒有合適替代車型的情況下放寬過渡期限。

加強(qiáng)源頭治理，重點(diǎn)規(guī)范車輛生產(chǎn)廠和改裝廠，允許不合規(guī)車輛合法改裝為合規(guī)車輛。制定不合規(guī)車輛退出機(jī)制，以正向激勵(lì)替代行政處罰。如對合規(guī)車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)行合規(guī)車輛ETC試點(diǎn)，合規(guī)車輛通行費(fèi)電子抵扣、車輛保險(xiǎn)優(yōu)惠，提高不合規(guī)車輛檢驗(yàn)頻次等，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造和車型替換。

開展模塊化汽車列車試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決全掛、雙掛汽車列車上路問題，增加模塊化運(yùn)輸技術(shù)選型，引導(dǎo)合規(guī)車型替代。研究25.25米及以上模塊化列車應(yīng)用試點(diǎn)，適應(yīng)車輛大型化、運(yùn)輸組織化的趨勢。

運(yùn)輸成本結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查顯示，重點(diǎn)物流企業(yè)自有運(yùn)力運(yùn)輸成本中，燃油費(fèi)支出占25.2％，過路過橋費(fèi)占31.3％，人力成本占20.7％，這三項(xiàng)成本占運(yùn)輸成本的77.2％。

調(diào)查顯示，79.2％的企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，68.1％的企業(yè)反映各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，41.7％的企業(yè)反映超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，20.8％的企業(yè)反映存在超期收費(fèi)、延期收費(fèi)問題，還有20％的企業(yè)反映計(jì)重收費(fèi)誤差較大。

有物流企業(yè)反映，一些省市對于使用本省市高速公路ETC卡的貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠，對于企業(yè)降成本有一定幫助，但降幅較為有限。高速公路普遍采取計(jì)重收費(fèi)，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一問題，不同省市、不同路段公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》遲遲沒有出臺，各地到期高速公路延期收費(fèi)問題較為普遍。

目前，由于需要在出口計(jì)重收費(fèi)，導(dǎo)致貨車無法使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），必須停車后計(jì)重收費(fèi)。同時(shí)，由于管理體制原因，收費(fèi)公路在省界主線公路設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)分段收費(fèi)較為普遍。貨運(yùn)車輛在省界主線收費(fèi)站口排隊(duì)等待計(jì)重交費(fèi)成為常態(tài)，收費(fèi)站口擁堵也時(shí)有發(fā)生。

對此，中物聯(lián)建議，加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，調(diào)節(jié)忙閑余缺，優(yōu)化路網(wǎng)資源。對于汽車列車、使用ETC卡的貨運(yùn)車輛及符合國家標(biāo)準(zhǔn)車型的車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠。

在全國范圍內(nèi)開展取消省界高速公路收費(fèi)站試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)高速公路“一次計(jì)重、一次收費(fèi)”。

道路運(yùn)輸許可繁瑣

物流企業(yè)反映，貨運(yùn)司機(jī)取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。駕駛員在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)合格領(lǐng)取從業(yè)資格證后，需要返回原辦證地年審。

對此，中物聯(lián)建議，逐步取消普通貨物運(yùn)輸駕駛員道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，或與駕駛證合并申請，并開通異地網(wǎng)上年審。

據(jù)了解，營運(yùn)車輛需要車管所頒發(fā)的行駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的車輛營運(yùn)證。物流企業(yè)反映，車輛行駛證每年需要到公安機(jī)動(dòng)車輛管理部門進(jìn)行年檢，車輛營運(yùn)證每年需要到道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)行年審，且營運(yùn)證需要回車籍所在地審驗(yàn)。由于年檢需要進(jìn)行車輛安全性能檢測，年審需要綜合性能檢測，都是委托有資質(zhì)的第三方車輛檢測機(jī)構(gòu)完成，所用檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測設(shè)備、檢測項(xiàng)目大部分相同，檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告對于公安機(jī)動(dòng)車輛管理部門和道路運(yùn)輸管理部門都是通用的，完全可以將兩次年檢和年審合并一次進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果報(bào)兩部門審驗(yàn)使用。

中物聯(lián)建議，合并車輛行駛證和營運(yùn)證年審和年檢，由第三方車輛檢測機(jī)構(gòu)提交檢測報(bào)告供兩部門審驗(yàn)使用，允許車輛異地審驗(yàn)。建議先行取消小噸位普通貨運(yùn)車輛的營運(yùn)證。