校車那么重要，車企有能力造，為何還是“稀缺品”

截至2016年，我國(guó)專用校車保有量?jī)H僅為14多萬(wàn)輛，與上百萬(wàn)的市場(chǎng)需求相比，尚有較大差距。

2012年，我國(guó)首部專門規(guī)范校車安全的法規(guī)《校車安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，各地管理部門相繼出臺(tái)了一些配套政策法規(guī)，正規(guī)校車開始進(jìn)入幼兒園和中小學(xué)，學(xué)生的安全也在一定程度上得到了保護(hù)。

在市場(chǎng)層面，政策法規(guī)的出臺(tái)，校車也成為客車細(xì)分市場(chǎng)的一大熱點(diǎn)，除了傳統(tǒng)的客車企業(yè)，國(guó)內(nèi)眾多大型汽車集團(tuán)以及國(guó)外校車企業(yè)紛紛推出校車產(chǎn)品，試圖抓住這一“商機(jī)”，在校車市場(chǎng)分一杯羹。

不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《校車安全管理?xiàng)l例》頒布五年以來(lái)，校車市場(chǎng)雖然有過(guò)短暫爆發(fā)，但截至2016年，我國(guó)專用校車保有量為14多萬(wàn)輛，相比于上百萬(wàn)的市場(chǎng)需求，校車依然屬于“稀缺品”。

從一哄而上到市場(chǎng)低迷

我國(guó)校車市場(chǎng)的需求量到底有多大?

宇通客車股份有限公司校車銷售部副部長(zhǎng)鄒美坤給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者算了一筆賬：如果按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的校車運(yùn)營(yíng)數(shù)量作為比較對(duì)象，我國(guó)的校車需求應(yīng)該為110萬(wàn)輛。同時(shí)，根據(jù)部分車企的市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)每個(gè)縣的校車需求量約在400輛左右，這樣算下來(lái)，我國(guó)校車市場(chǎng)實(shí)際需求量在100萬(wàn)輛是比較合理的。

浙江省湖州市德清縣教育局原紀(jì)委書記羅永昌告訴記者：“目前中國(guó)有上千萬(wàn)名學(xué)生兒童需要乘坐校車，以專業(yè)校車100萬(wàn)輛的市場(chǎng)容量計(jì)算，每一個(gè)更換周期的新車需求量為45萬(wàn)輛左右?！?/p>

鄒美坤表示，主流校車的平價(jià)格為23萬(wàn)元左右，如果以此來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)份額大約有2300億元左右。再加上保養(yǎng)維修及其他費(fèi)用，全國(guó)校車市場(chǎng)總規(guī)模將不會(huì)低于3000億元。

龐大的市場(chǎng)需求量對(duì)于校車生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)擁有巨大的吸引力，而政策法規(guī)的刺激，讓校車市場(chǎng)的需求進(jìn)一步得到釋放。

2012年前后，宇通、金龍、安凱、黃海等客車企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向校車市場(chǎng)，相繼推出了各自的校車產(chǎn)品。

與此同時(shí)，一汽客車、長(zhǎng)安客車、上汽大通、陜汽汽集團(tuán)等國(guó)內(nèi)眾多大型汽車集團(tuán)也加入到校車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。甚至連美國(guó)納威司達(dá)、藍(lán)鳥等國(guó)外校車生產(chǎn)企業(yè)，也先后表態(tài)要進(jìn)入中國(guó)校車市場(chǎng)。

此外，“有些名不見經(jīng)傳的企業(yè)，資本實(shí)力較弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，技術(shù)能力一般，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不完善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)已奄奄一息，也搖身一變，成了校車供應(yīng)商?！敝袊?guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)佘振清介紹說(shuō)。

據(jù)媒體報(bào)道，僅2012年2月份，國(guó)內(nèi)50家客車企業(yè)共銷售14267輛，其中校車銷量達(dá)到2925輛，占總銷量的20.50%，而前兩月的校車銷量已經(jīng)占客車行業(yè)銷量的14%，累計(jì)銷售額達(dá)7.30億元。

然而，這個(gè)千億規(guī)模的市場(chǎng)，經(jīng)歷了短暫的爆發(fā)之后，并沒有出現(xiàn)車企預(yù)期的井噴場(chǎng)面，反而陷入了低迷。

數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，國(guó)內(nèi)校車整體銷量?jī)H為8751輛，相比2013年同期下滑了32.24%，全年銷量也僅有2萬(wàn)輛左右，這種低迷的狀態(tài)一直持續(xù)至今，與業(yè)內(nèi)預(yù)期的每年5萬(wàn)-8萬(wàn)輛的銷量目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

市場(chǎng)不景氣也讓不少車企黯然退出市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年校車市場(chǎng)尚有33家企業(yè)，但是到了今年上半年，國(guó)內(nèi)校車生產(chǎn)商只剩下23家。羅永昌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，照此下去，未來(lái)我國(guó)校車企業(yè)將不會(huì)超過(guò)10家。

即使是美國(guó)納威司達(dá)、藍(lán)鳥等國(guó)外校車公司，在2012年發(fā)聲之后也陷入了沉寂，至今未兌現(xiàn)在中國(guó)建廠的計(jì)劃。

銷量尷尬的背后

校車市場(chǎng)短暫爆發(fā)后陷入低迷，是因?yàn)槭袌?chǎng)供應(yīng)已經(jīng)滿足需求了嗎?

事實(shí)并非如此。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)約有46萬(wàn)多所幼兒園、小學(xué)、初中，而校車每年2萬(wàn)輛的銷量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，如果按在校生數(shù)量計(jì)算，這個(gè)其中的供需差距將更大。

為什么行業(yè)專家預(yù)測(cè)的校車市場(chǎng)井噴現(xiàn)象沒有出現(xiàn)?是中國(guó)造的校車不安全?學(xué)校和家長(zhǎng)不愿意用嗎?

在校車安全標(biāo)準(zhǔn)層面，為了保障校車安全，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專用校車安全技術(shù)條件》要求，校車按用途分為幼兒園校車、小學(xué)生校車、中小學(xué)生學(xué)車，不同校車之間的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。

從國(guó)內(nèi)主流車企的生產(chǎn)技術(shù)上來(lái)看，我國(guó)汽車企業(yè)也已經(jīng)完全有能力有實(shí)力造出安全、舒適、美觀，讓政府、學(xué)校和家庭都放心的校車。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)一線客車企業(yè)已覆蓋5米到11米，19座到56座的全系列校車產(chǎn)品，能夠滿足從幼兒到中小學(xué)生各年級(jí)段的乘車需求。除了滿足基本安全標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)產(chǎn)校車還在全球率先搭載了智能升級(jí)版的“安芯”系統(tǒng)，能夠提供車輛監(jiān)控、學(xué)生乘車統(tǒng)計(jì)、學(xué)生動(dòng)態(tài)查詢等多項(xiàng)功能服務(wù)。

除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)生產(chǎn)的校車甚至已經(jīng)開始出口海外，為全球不同地區(qū)的孩子提供專業(yè)安全的校車。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2011年，安凱客車向沙特供應(yīng)3000輛校車;2014年，中通客車向沙特出口2186臺(tái)校車;2015年6月，廈門金龍客車1060輛校車出口沙特;2015年10月，海格客車與沙特客戶簽署1200輛客車出口戰(zhàn)略協(xié)議;截至目前，長(zhǎng)安校車已出口沙特、科威特、伊朗等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，在科威特校車市場(chǎng)的保有量已經(jīng)達(dá)到4500臺(tái)，市場(chǎng)占有率高達(dá)40%。

盡管校車在海外一些地區(qū)出口順暢，但在中國(guó)仍然難以普及，在受訪企業(yè)人士和業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，癥結(jié)有多個(gè)方面。

首先是鼓勵(lì)學(xué)校采購(gòu)校車的政策支持力度不夠。一些學(xué)校的負(fù)責(zé)人稱，學(xué)校如果投入校車，多半需要學(xué)校自己掏錢，相關(guān)部門并沒有針對(duì)校車出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持政策，對(duì)于一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的市縣，存在困難。

其次，盡管《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)多年，但是在校車監(jiān)管上，權(quán)責(zé)還不夠清晰，監(jiān)管力度仍然不夠，校車一旦出事故，學(xué)校和主管機(jī)構(gòu)都要負(fù)責(zé)任，這讓一些地方教委和學(xué)校不愿意支持校車的發(fā)展。

羅永昌說(shuō)：“有些地方總是擔(dān)心會(huì)承擔(dān)責(zé)任，所以對(duì)推動(dòng)校車普及并不感冒，這種想法不僅阻礙了校車市場(chǎng)的發(fā)展，也間接造成了很多不必要的安全事故?！?/p>

夢(mèng)想如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

實(shí)際上，即便校車市場(chǎng)降聲一片，甚至出現(xiàn)零增長(zhǎng)，中國(guó)專業(yè)校車的推廣運(yùn)營(yíng)也未完全陷入僵局，在廣東、浙江、河南、山東等一些地區(qū)，取得了一定突破。

這其中的關(guān)鍵，是這些地區(qū)探索出了適合當(dāng)?shù)氐男＼囘\(yùn)營(yíng)模式，解決了相關(guān)主體的積極性問(wèn)題。

以德清為例，早在2009年，德清縣政府決定由財(cái)政斥資2000萬(wàn)元，購(gòu)買79輛校車專門接送小學(xué)生，并成立了公司，招聘專職司機(jī)，總結(jié)出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式，為校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

羅永昌告訴記者，德清校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)全在16個(gè)字上，即“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司承運(yùn)、市場(chǎng)運(yùn)作”。校車贏利性低，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，完全靠政府財(cái)政的投入也非是長(zhǎng)久之計(jì)。因此，政府和市場(chǎng)相結(jié)合，成了校車持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

廣東省江門市也在政府+市場(chǎng)的校車運(yùn)營(yíng)模式上取得一些經(jīng)驗(yàn)。2012年江門市教育局聯(lián)合各相關(guān)單位，明確所有專用校車都必須在2013年5月1日前完成整改。

在整改路徑上，江門通過(guò)“個(gè)人購(gòu)買+政府補(bǔ)貼”的形式，鼓勵(lì)學(xué)校新購(gòu)或者換購(gòu)專業(yè)校車，同時(shí)鼓勵(lì)由有實(shí)力的大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)，并提倡有條件的地方通過(guò)成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)。

安徽合肥市下屬的肥西縣，則在政府+市場(chǎng)的校車運(yùn)營(yíng)中，闖出了“肥西模式”，為校車運(yùn)營(yíng)提供了新的參照樣本。

2013年3月，合肥客運(yùn)總公司成立了肥西校車公司，校車先由運(yùn)營(yíng)公司購(gòu)置，政府逐年返還車款，同時(shí)運(yùn)營(yíng)中的費(fèi)用減去家長(zhǎng)交的交通費(fèi)后也由政府來(lái)埋單，而公司則必須保證校車安全順暢地運(yùn)行，受到教育局等多個(gè)部委的聯(lián)合監(jiān)管。

合肥肥西縣校車服務(wù)公司總經(jīng)理施健同樣將肥西的校車運(yùn)營(yíng)模式概括出了16個(gè)字：即“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)營(yíng)、家校共管、學(xué)生受益”。

除此之外，在北京朝陽(yáng)區(qū)，校車運(yùn)營(yíng)是由政府部門組織招標(biāo)產(chǎn)生承運(yùn)企業(yè)，并給予財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生每人每天的乘車費(fèi)用為10元，學(xué)生所付車費(fèi)減少一半;煙臺(tái)高新區(qū)開通的新校車則完全由政府出資，學(xué)生無(wú)需花費(fèi)1分錢;煙臺(tái)開發(fā)區(qū)，則是學(xué)生每人每天承擔(dān)乘車費(fèi)用1元，剩余部分由區(qū)財(cái)政和相關(guān)街道辦事處財(cái)政各承擔(dān)50%。

從目前各地的情況來(lái)看，我國(guó)校車運(yùn)營(yíng)已經(jīng)形成了學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)等多種模式。

哪一種模式適合中國(guó)校車?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在現(xiàn)階段的情況下，由于地域和經(jīng)濟(jì)水平的差異性，適合中國(guó)的校車運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)該是多樣的，要想校車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣，除了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和配套政策的進(jìn)一步完善，還需要各地區(qū)積極探索適合本地特點(diǎn)的校車運(yùn)營(yíng)管理制度。

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