重磅！國(guó)務(wù)院新規(guī)：罰款不得與執(zhí)法員收入掛鉤，舉報(bào)違法要重獎(jiǎng)！

　　9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)執(zhí)法過(guò)程的事中事后監(jiān)管做出了指導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)。

　　法定職責(zé)必須為，執(zhí)法必須持證

　　在《意見(jiàn)》的基本原則中清楚表明：法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，執(zhí)法行為過(guò)程應(yīng)該法制化、制度化、規(guī)范化。

　　而針對(duì)規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，國(guó)務(wù)院印發(fā)的另一則文件中則有詳細(xì)說(shuō)明。

　　《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》：全面推行執(zhí)法三項(xiàng)制度，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法者不可向當(dāng)事人收取鑒定費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等罰金。

　　▼央視報(bào)道：執(zhí)法應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證

　　禁止將罰沒(méi)收入與執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤

　　不少卡友們常說(shuō)某些地區(qū)的執(zhí)法者“罰款有任務(wù)”“罰款創(chuàng)收”，這樣的行為確實(shí)存在，但今后將不復(fù)存在。

　　《意見(jiàn)》首次對(duì)罰款沒(méi)收的收入進(jìn)行了規(guī)范：健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，禁止將罰沒(méi)收入與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了：交通運(yùn)輸領(lǐng)域要整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

　　自今年3月起，全國(guó)范圍都開(kāi)始取消、整合路政、運(yùn)政等部門(mén)，形成綜合執(zhí)法，但罰款并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。

　　此次正式將執(zhí)法權(quán)收回，形成一支專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)工資由財(cái)政支持，罰沒(méi)收入不再與其利益掛鉤，相信會(huì)減少很多罰款。

　　執(zhí)法員失職要追責(zé)，社會(huì)監(jiān)督有重獎(jiǎng)

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院越來(lái)越重視監(jiān)督自查，今年第六次國(guó)務(wù)院大督查已經(jīng)進(jìn)行到如火如荼。而此次發(fā)布的《意見(jiàn)》也對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)要求。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求：所有的執(zhí)法人員都強(qiáng)制佩戴執(zhí)法記錄儀，不得拒絕社會(huì)監(jiān)督和錄像，執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)該留痕和回溯，做到隨時(shí)可以監(jiān)督復(fù)查。

　　對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、職責(zé)不履行的執(zhí)法人員要追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌犯罪的執(zhí)法人員，有權(quán)將其移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)其依法進(jìn)行處理。

　　同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督也是一個(gè)不可小覷的輿論力量，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)建立社會(huì)監(jiān)督制度、內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)嚴(yán)重違法行為的舉報(bào)人應(yīng)給予重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　鼓勵(lì)成立協(xié)會(huì)自治，運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即

　　在此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中提到了社會(huì)力量自治的加入：鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　說(shuō)白了就是成立貨運(yùn)相關(guān)協(xié)會(huì)，參與管理貨運(yùn)行業(yè)，并且對(duì)行政執(zhí)法形成監(jiān)督和約束，性質(zhì)如同工會(huì)一般。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在交通運(yùn)輸部9月9日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中，同樣支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立自治標(biāo)準(zhǔn)。

　　可見(jiàn)，發(fā)展成立行業(yè)協(xié)會(huì)是未來(lái)的一大趨勢(shì)，而合理的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工會(huì)等職能也會(huì)隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的建立一起到來(lái)。

　　千條萬(wàn)條，不落實(shí)等于白條

　　借大督查期間，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布社論“千條萬(wàn)條，不落實(shí)等于白條”，“再好的政策一旦懸空，社會(huì)層面的效果就很容易變負(fù)”。

　　可見(jiàn)中央已經(jīng)意識(shí)到了部分地區(qū)不積極落實(shí)的現(xiàn)狀，而大督查就是一種很好的監(jiān)督落實(shí)手段，正值大督查期間，國(guó)務(wù)院發(fā)此《意見(jiàn)》的意義深遠(yuǎn)，必將作為典型政策規(guī)范落實(shí)下去。

　　此次，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的發(fā)布正式統(tǒng)籌規(guī)范了執(zhí)法過(guò)程和事后監(jiān)督，形成了一種公平公正執(zhí)法、市場(chǎng)自我約束、政府統(tǒng)籌監(jiān)管、社會(huì)力量監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，意義非凡。