《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境， 2019年11月10日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　我國是危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸大國。近年來，我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故依然時(shí)有發(fā)生，暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理中還存在一些漏洞和問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全治理，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、對標(biāo)國際、統(tǒng)籌銜接、部門協(xié)同”的原則，制定了《辦法》，以彌補(bǔ)法規(guī)制度存在的漏洞和縫隙，著力構(gòu)建“市場主體全流程運(yùn)行規(guī)范、政府部門全鏈條監(jiān)管到位、運(yùn)輸服務(wù)全要素安全可控”的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體系，讓危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸更加安全高效。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共10章79條，分為總則，危險(xiǎn)貨物托運(yùn)，例外數(shù)量與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶貏e規(guī)定，危險(xiǎn)貨物承運(yùn)，危險(xiǎn)貨物裝卸，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行管理，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。對主要內(nèi)容說明如下：

　　（一）加強(qiáng)托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸環(huán)節(jié)管理。一是明確托運(yùn)人在危險(xiǎn)貨物信息確定、妥善包裝、標(biāo)志設(shè)置、托運(yùn)清單及相關(guān)單證報(bào)告提供等方面的義務(wù)。二是要求承運(yùn)人使用符合標(biāo)準(zhǔn)且與危險(xiǎn)貨物相匹配的車輛、設(shè)備運(yùn)輸，制作并使用危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，在運(yùn)輸前履行相關(guān)檢查義務(wù)。三是明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗(yàn)相關(guān)事項(xiàng)，裝載作業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。四是要求收貨人及時(shí)收貨，并按照操作規(guī)程進(jìn)行卸貨。

　　（二）明確例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物等的特別管理要求。明確符合要求的例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，可以與其他危險(xiǎn)貨物、普通貨物混載，未達(dá)到一定數(shù)量的可以按照普通貨物運(yùn)輸。同時(shí)，對例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝、標(biāo)記、測試報(bào)告或者書面聲明作出明確要求，以保障運(yùn)輸安全。此外，《辦法》明確不是危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)化學(xué)品、實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物及診斷用放射性藥品的道路運(yùn)輸安全管理不適用本辦法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝備的安全管理。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由工信部門公布車輛產(chǎn)品型號、車輛類型，生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)品型號生產(chǎn)，車輛應(yīng)取得認(rèn)證證書；常壓罐車罐體生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證。二是在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要求罐車罐體、可移動(dòng)罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格方可使用。三是明確危險(xiǎn)貨物包裝容器屬于移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶的，應(yīng)當(dāng)滿足特種設(shè)備相關(guān)要求。

　?。ㄋ模┮?guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行管控措施。一是明確押運(yùn)員、警示標(biāo)志、防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材、安全卡等人員和安全設(shè)施的配備要求，以及承運(yùn)人對車輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)控管理要求。二是嚴(yán)格限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過每小時(shí)80、60公里，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。三是統(tǒng)一通行限制情形和保障措施。明確公安機(jī)關(guān)可以對5類特定區(qū)域、路段、時(shí)段采取限制?；奋囕v通行措施，并提前向社會公布，確定繞行路線。

　　（五）明確了各部門監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及相關(guān)部門“三定”職責(zé)，明確了交通運(yùn)輸部主管、縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。同時(shí)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法案件移交、接收機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法合力,提高市場監(jiān)管效果。