專家談|疫情控制難于非典 城市客運具有雙重壓力

本文作者：楊東援 李瑋峰 李哲 段征宇

　　凡事預則立，面對這次重大疫情，城市客運交通同樣要做出對于挑戰(zhàn)的準確判斷，對于責任的清醒認識，對于措施的主動周密安排。

　　上海市救治專家組組長張文宏先生對疫情發(fā)展給出了三種可能性：“最好的結局：2~4周內所有病人治療結束，2~3個月內全國疫情得到控制;最差的結局：控制失敗，病毒席卷全球;膠著狀態(tài)：病例數在可控范圍內增長，抗疫過程會十分長，可能長達半年至一年之久。”對于城市交通所面臨的壓力，我們期盼最好結局，但也必須針對其他兩種結局，特別是第2種結局做出充分準備。

　　與2003年的非典相比，本次抗擊疫情有幾個不同的特點。

　　其一，是處于人口大規(guī)模流動遷移的過程之中。引用恒大研究院任澤平等的研究判斷，在返城客流中，“超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經金華、惠州、常州等城市群節(jié)點城市。”

　　其二是比非典有更大的防控難度。國家衛(wèi)健委發(fā)布了《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》明確了“無癥狀感染者也可能成為傳染源”?！敖浐粑里w沫和接觸傳播是主要的傳播途徑”。與SARS不同，新型冠狀病毒的傳播方式可能類似于流感，這意味著它的傳播速率更穩(wěn)定，也更難以控制。

　　重大疫情面前，城市交通具有雙重責任————保障與阻斷。站在城市客運交通角度看問題，疫情防控將經歷三個階段：第一是應急響應階段，控制流動、保障供給是這一階段的主要任務;第三階段是恢復正常運行階段，這是在疫情結局已經明朗，社會實現修復的時期;在這兩個階段之間的過渡階段，則面對疫情尚未完全控制，返城復工產生相當程度流動剛需的復雜局面。

　　過渡階段的城市交通需求與日常有很大的差異。居民出行和社會活動大幅壓縮，但是如何在保障通勤等剛性需求的同時，盡可能阻斷疫情傳播，降低交叉感染風險，增強社會信息和修復政府公信力，是城市客運交通面臨的重大考題。

　　過渡時期城市交通的對策類型包括“被動防御”與“主動防御”。這里所謂的被動防御是指通常采用的車輛和場所消毒、乘客測溫等對策。經過2003年非典磨難，城市交通管理部門和運營企業(yè)對此積累了經驗，結合近年來的新技術手段，工作是可以達到要求的。但是，面對巨大的返城復工人口，以及隱蔽且傳播速率高的病毒，僅僅被動防御是不夠的，有必要考慮在新技術手段支持下進一步展開主動防御工作。

　　所謂主動防御對策，是指通過對于城市道路管理和公交運行進行主動調整的相關對策。其目的是在保障剛性需求的同時，最大限度地減少公交系統產生交叉接觸的程度，進而控制疫情傳播。

　　特大城市道路公交限行管制措施，其目的是抑制不合理的交通，保障合理的交通。疫情防控造成城市交通需求和出行行為的巨大變化，在此背景下利用小汽車完成通勤以及必需的出行，在一定意義上是合理的行為。正因為如此，北京市延遲了小汽車尾號限行交通管制措施的恢復實施時間。各個城市情況不同，過渡期如何動態(tài)地調整小汽車限行等道路交通管制措施，是一個必須回答的城市道路交通管理課題。

　　過渡時期，城市公交仍然是城市中重要的基礎性服務。以上海為例，2019年底各類小汽車(包括只能在郊區(qū)使用的滬C牌照、長期在滬使用的外地牌照車輛等)估計為540萬臺，有相當部分居民或者家庭屬于不能依靠小汽車滿足剛性出行需求的情況。盡管通過各種形式的互助形式(例如小汽車共享)能夠得到少量補充，但是考慮到疾病防控階段的社會心理等制約因素，不可能依靠這類方式解決面上問題。保障城市安全、可靠的公交服務，成為過渡時期主動防御措施的重要問題。

　　公共交通的主動防御措施，是圍繞盡可能減少交叉交叉感染風險而展開。包括，及時發(fā)布公共交通客流密度信息，引導公眾分散出行，引導企事業(yè)單位錯時上班;根據客流實際情況開設臨時線路，通過降低換乘率減少乘客交叉接觸機率和規(guī)模;根據實際需求分布，開行大站車、區(qū)間車，減少乘客在公交車輛交叉接觸時間等。

　　當疾病防御還需要延續(xù)數月，甚至更長時間的情況下，在先進技術支持下采取這些主動防御對策，對減少交叉接觸造成疾病傳播的危險，增強社會和公眾的信心無疑是有幫助的。城市交通行業(yè)承擔著疫情防控的重要責任，已有任務已經使得人力和管理承受了極大的壓力。但是在重大疫情面前，更加主動作為是行業(yè)應有的擔當，且相關工作可以緊急征用科研機構和大學的技術力量加以支持。