專家談|疫情控制難于非典 城市客運(yùn)具有雙重壓力

本文作者：楊東援 李瑋峰 李哲 段征宇

　　凡事預(yù)則立，面對(duì)這次重大疫情，城市客運(yùn)交通同樣要做出對(duì)于挑戰(zhàn)的準(zhǔn)確判斷，對(duì)于責(zé)任的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)于措施的主動(dòng)周密安排。

　　上海市救治專家組組長(zhǎng)張文宏先生對(duì)疫情發(fā)展給出了三種可能性：“最好的結(jié)局：2~4周內(nèi)所有病人治療結(jié)束，2~3個(gè)月內(nèi)全國(guó)疫情得到控制;最差的結(jié)局：控制失敗，病毒席卷全球;膠著狀態(tài)：病例數(shù)在可控范圍內(nèi)增長(zhǎng)，抗疫過程會(huì)十分長(zhǎng)，可能長(zhǎng)達(dá)半年至一年之久。”對(duì)于城市交通所面臨的壓力，我們期盼最好結(jié)局，但也必須針對(duì)其他兩種結(jié)局，特別是第2種結(jié)局做出充分準(zhǔn)備。

　　與2003年的非典相比，本次抗擊疫情有幾個(gè)不同的特點(diǎn)。

　　其一，是處于人口大規(guī)模流動(dòng)遷移的過程之中。引用恒大研究院任澤平等的研究判斷，在返城客流中，“超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級(jí)層面，當(dāng)前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運(yùn)期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動(dòng)的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點(diǎn)城市?！?/p>

　　其二是比非典有更大的防控難度。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布了《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》明確了“無癥狀感染者也可能成為傳染源”?！敖?jīng)呼吸道飛沫和接觸傳播是主要的傳播途徑”。與SARS不同，新型冠狀病毒的傳播方式可能類似于流感，這意味著它的傳播速率更穩(wěn)定，也更難以控制。

　　重大疫情面前，城市交通具有雙重責(zé)任————保障與阻斷。站在城市客運(yùn)交通角度看問題，疫情防控將經(jīng)歷三個(gè)階段：第一是應(yīng)急響應(yīng)階段，控制流動(dòng)、保障供給是這一階段的主要任務(wù);第三階段是恢復(fù)正常運(yùn)行階段，這是在疫情結(jié)局已經(jīng)明朗，社會(huì)實(shí)現(xiàn)修復(fù)的時(shí)期;在這兩個(gè)階段之間的過渡階段，則面對(duì)疫情尚未完全控制，返城復(fù)工產(chǎn)生相當(dāng)程度流動(dòng)剛需的復(fù)雜局面。

　　過渡階段的城市交通需求與日常有很大的差異。居民出行和社會(huì)活動(dòng)大幅壓縮，但是如何在保障通勤等剛性需求的同時(shí)，盡可能阻斷疫情傳播，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)信息和修復(fù)政府公信力，是城市客運(yùn)交通面臨的重大考題。

　　過渡時(shí)期城市交通的對(duì)策類型包括“被動(dòng)防御”與“主動(dòng)防御”。這里所謂的被動(dòng)防御是指通常采用的車輛和場(chǎng)所消毒、乘客測(cè)溫等對(duì)策。經(jīng)過2003年非典磨難，城市交通管理部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)此積累了經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來的新技術(shù)手段，工作是可以達(dá)到要求的。但是，面對(duì)巨大的返城復(fù)工人口，以及隱蔽且傳播速率高的病毒，僅僅被動(dòng)防御是不夠的，有必要考慮在新技術(shù)手段支持下進(jìn)一步展開主動(dòng)防御工作。

　　所謂主動(dòng)防御對(duì)策，是指通過對(duì)于城市道路管理和公交運(yùn)行進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整的相關(guān)對(duì)策。其目的是在保障剛性需求的同時(shí)，最大限度地減少公交系統(tǒng)產(chǎn)生交叉接觸的程度，進(jìn)而控制疫情傳播。

　　特大城市道路公交限行管制措施，其目的是抑制不合理的交通，保障合理的交通。疫情防控造成城市交通需求和出行行為的巨大變化，在此背景下利用小汽車完成通勤以及必需的出行，在一定意義上是合理的行為。正因?yàn)槿绱?，北京市延遲了小汽車尾號(hào)限行交通管制措施的恢復(fù)實(shí)施時(shí)間。各個(gè)城市情況不同，過渡期如何動(dòng)態(tài)地調(diào)整小汽車限行等道路交通管制措施，是一個(gè)必須回答的城市道路交通管理課題。

　　過渡時(shí)期，城市公交仍然是城市中重要的基礎(chǔ)性服務(wù)。以上海為例，2019年底各類小汽車(包括只能在郊區(qū)使用的滬C牌照、長(zhǎng)期在滬使用的外地牌照車輛等)估計(jì)為540萬臺(tái)，有相當(dāng)部分居民或者家庭屬于不能依靠小汽車滿足剛性出行需求的情況。盡管通過各種形式的互助形式(例如小汽車共享)能夠得到少量補(bǔ)充，但是考慮到疾病防控階段的社會(huì)心理等制約因素，不可能依靠這類方式解決面上問題。保障城市安全、可靠的公交服務(wù)，成為過渡時(shí)期主動(dòng)防御措施的重要問題。

　　公共交通的主動(dòng)防御措施，是圍繞盡可能減少交叉交叉感染風(fēng)險(xiǎn)而展開。包括，及時(shí)發(fā)布公共交通客流密度信息，引導(dǎo)公眾分散出行，引導(dǎo)企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上班;根據(jù)客流實(shí)際情況開設(shè)臨時(shí)線路，通過降低換乘率減少乘客交叉接觸機(jī)率和規(guī)模;根據(jù)實(shí)際需求分布，開行大站車、區(qū)間車，減少乘客在公交車輛交叉接觸時(shí)間等。

　　當(dāng)疾病防御還需要延續(xù)數(shù)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的情況下，在先進(jìn)技術(shù)支持下采取這些主動(dòng)防御對(duì)策，對(duì)減少交叉接觸造成疾病傳播的危險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)和公眾的信心無疑是有幫助的。城市交通行業(yè)承擔(dān)著疫情防控的重要責(zé)任，已有任務(wù)已經(jīng)使得人力和管理承受了極大的壓力。但是在重大疫情面前，更加主動(dòng)作為是行業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，且相關(guān)工作可以緊急征用科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的技術(shù)力量加以支持。