“617”新規(guī)實施 讓危貨運輸更安全

12月1日，《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）正式實施（以下簡稱“617標準”）。據(jù)了解，617標準自2014年即開始組織制訂，于2018年8月底正式發(fā)布，共包括7個部分，共700多頁，40多萬字，對危險貨物分類、運輸包裝、托運、裝卸、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作要求進行了系統(tǒng)性規(guī)定，解決了目前危化品運輸行業(yè)存在的4大難題。

標準持續(xù)完善：改變重事后管理、輕事前預(yù)防之現(xiàn)狀
近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對危險化學(xué)品的需求迅猛增長，通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物種類、數(shù)量均不斷增長。據(jù)了解，我國是危險貨物運輸大國，截至2017年底，共有危險貨物道路運輸車輛35萬輛、從業(yè)人員約150萬人，年運量約11億噸，并以每年約10%的速度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國每年運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品共3000多個品種，其中，通過公路運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品有超過2000多個品種，占比超過80%。

國家安監(jiān)總局與消防部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國發(fā)生的危化品事故中，77%發(fā)生在運輸階段，危險品物流已經(jīng)成為?；钒踩酗L(fēng)險最高的一環(huán)，是民眾眼中“流動的炸彈”。經(jīng)過多年努力，我國道路危險貨物運輸事故明顯下降，安全運輸狀況總體趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故時有發(fā)生，道路危險貨物運輸安全形勢依然十分嚴峻。

此前，《汽車危險貨物運輸規(guī)則》(JT617-2004)和《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)是我國道路危險貨物運輸交通行業(yè)的強制性技術(shù)標準。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和危險貨物道路運輸量逐年增長的情況下，以及原行業(yè)標準在實施過程中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，迫切需要對標準進行較為全面的修訂，完善管理體制，推進管理工作規(guī)范化。

為此，交通運輸部不僅制定了新標準，并且在11月28日組織成立了第一屆危險貨物道路運輸專家組。專家組主要由管理部門、科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)的專家學(xué)者組成，共計32人，分屬于危險貨物分類鑒定、運輸包裝、專用車輛設(shè)備、托運、運輸作業(yè)、運輸企業(yè)監(jiān)管等6個領(lǐng)域。專家組將深入調(diào)查研究并提出促進我國危險貨物道路運輸行業(yè)安全、高效發(fā)展的政策措施建議；參與危險貨物道路運輸法規(guī)政策制定、標準規(guī)范制修訂；參與危險貨物道路運輸安全督查及事故調(diào)查；及時跟蹤《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》等國際規(guī)則發(fā)展變化，提出相應(yīng)議案建議。

此前，記者采訪中國物流與采購聯(lián)合會汽車物流分會秘書長左新宇時，他指出，目前我國危化品運輸車存在一些安全隱患問題。例如，運輸液體?；窌r，危險品運輸車罐體中應(yīng)該有導(dǎo)流板，降低車輛加速或者制動時，液體受到的慣性作用力，但一些車的罐體內(nèi)并沒有這種安全防護裝置。

近幾年陸續(xù)發(fā)布的標準，都在解決現(xiàn)存的問題。如新版GB728中，對液體?；愤\輸車的罐體，要求新出廠的液體?；愤\輸車設(shè)計裝料口卸料口的型式以及遇到意外撞擊時的安全防護。罐體上的所有裝置以及罐體要求能承受滿載時重力加速度兩倍的沖擊力；再比如，要求危化品運輸車必須安裝緩速器。而此次實施的617標準中引入了道路禁運危險貨物的概念，哪些物質(zhì)禁運在本部分有詳細說明。例如：UN1798王水是一種有極強腐蝕性的劇毒物質(zhì)，與其蒸氣接觸危險性非常大，不能通過公路運輸（可以現(xiàn)場配置）。

可以看出，通過標準更新、行業(yè)規(guī)范化等舉措，致力于改變我國目前重事后管理、輕事前預(yù)防的?；愤\輸行業(yè)現(xiàn)狀。

從運輸鏈角度切入 內(nèi)容更明確具體 解決4大難題
交通運輸部第一屆專家組組長、交通運輸部公路科學(xué)研究院教授級高級工程師吳金中表示：“總的來說，617標準主要解決行業(yè)標準目前存在的4個問題：即標準分散的問題；部分關(guān)鍵內(nèi)容缺失的問題，比如：‘一品一罐’的問題，到底一種罐是否還可再用于運裝其它?；?、裝哪些介質(zhì)等，現(xiàn)有標準沒有明確說明；各個標準銜接不暢的問題；以及與國際規(guī)則接軌不夠的問題?！?/p>

為了系統(tǒng)性的解決這些問題，新標準從運輸鏈角度切入，并充分考慮到我國危貨運輸行業(yè)特點而制定。

一個完整的危險貨物運輸流程，涉及包裝、托運、裝卸、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，相應(yīng)地涉及到托運人、承運人、收貨人、裝貨人、包裝人、充裝人等多個參與方，各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作者必須遵循其操作規(guī)范和工作職責(zé)，明確的職責(zé)分工是落實各參與方具體工作范圍的主要依據(jù)。此前的法律法規(guī)及標準，比如《危險化學(xué)品安全管理條例》、JT617《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等對托運人、承運人的職責(zé)范圍進行了規(guī)定，但有些過于籠統(tǒng)、操作性較差，并且職責(zé)界定范圍也較模糊。

此外，對于包裝、收貨、裝貨等環(huán)節(jié)的責(zé)任人，現(xiàn)有法律法規(guī)及標準均很少提及，雖然涉及壓力容器和氣瓶充裝的相關(guān)法律法規(guī)及標準相對齊全，但對于常壓罐體、散裝貨物以及罐式集裝箱等裝載、卸貨以及充裝等要求存在明顯不足，雖有法規(guī)及標準提交，但內(nèi)容往往相對籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時，也未從一個完整的作業(yè)流程角度來劃分流程中各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)分工。

另外，在實際運輸過程中，托運人、承運人、卸貨人可能是委托第三方單位進行裝貨（包件）、充裝（罐體）、卸貨以及清洗除污等操作，從保障運輸安全的角度出發(fā)，應(yīng)明確裝貨人/充裝人在裝貨之前對車輛、人員資質(zhì)等有效性查驗，不得超載等，以及清洗除污等符合什么要求等內(nèi)容。

因此，在617標準中結(jié)合我國現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)，從運輸鏈角度明確規(guī)定托運人、承運人、收貨人、裝貨人、充裝人、卸貨人等多個相關(guān)參與方的安全職責(zé)范圍。同時，也明確區(qū)分了裝貨人和充裝人及卸貨人的基本定義，解決現(xiàn)有以裝卸人統(tǒng)一定義上述人員而導(dǎo)致的職責(zé)不明確等現(xiàn)象。

南京三圣物流物流總經(jīng)理丁浩對記者表示：“我們一直在關(guān)注、學(xué)習(xí)?；愤\輸?shù)臉藴?，希望能更好的落實新要求。?/p>

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