“617”新規(guī)實(shí)施 讓危貨運(yùn)輸更安全

12月1日，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）正式實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱“617標(biāo)準(zhǔn)”）。據(jù)了解，617標(biāo)準(zhǔn)自2014年即開始組織制訂，于2018年8月底正式發(fā)布，共包括7個(gè)部分，共700多頁(yè)，40多萬(wàn)字，對(duì)危險(xiǎn)貨物分類、運(yùn)輸包裝、托運(yùn)、裝卸、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)定，解決了目前?；愤\(yùn)輸行業(yè)存在的4大難題。

標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善：改變重事后管理、輕事前預(yù)防之現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的需求迅猛增長(zhǎng)，通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物種類、數(shù)量均不斷增長(zhǎng)。據(jù)了解，我國(guó)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸大國(guó)，截至2017年底，共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛35萬(wàn)輛、從業(yè)人員約150萬(wàn)人，年運(yùn)量約11億噸，并以每年約10%的速度增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)每年運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品共3000多個(gè)品種，其中，通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品有超過(guò)2000多個(gè)品種，占比超過(guò)80%。

國(guó)家安監(jiān)總局與消防部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)發(fā)生的?；肥鹿手校?7%發(fā)生在運(yùn)輸階段，危險(xiǎn)品物流已經(jīng)成為危化品安全中風(fēng)險(xiǎn)最高的一環(huán)，是民眾眼中“流動(dòng)的炸彈”。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故明顯下降，安全運(yùn)輸狀況總體趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

此前，《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(JT617-2004)和《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)是我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通行業(yè)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)的情況下，以及原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，迫切需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為全面的修訂，完善管理體制，推進(jìn)管理工作規(guī)范化。

為此，交通運(yùn)輸部不僅制定了新標(biāo)準(zhǔn)，并且在11月28日組織成立了第一屆危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專家組。專家組主要由管理部門、科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)的專家學(xué)者組成，共計(jì)32人，分屬于危險(xiǎn)貨物分類鑒定、運(yùn)輸包裝、專用車輛設(shè)備、托運(yùn)、運(yùn)輸作業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管等6個(gè)領(lǐng)域。專家組將深入調(diào)查研究并提出促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全、高效發(fā)展的政策措施建議；參與危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法規(guī)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂；參與危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全督查及事故調(diào)查；及時(shí)跟蹤《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》等國(guó)際規(guī)則發(fā)展變化，提出相應(yīng)議案建議。

此前，記者采訪中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)汽車物流分會(huì)秘書長(zhǎng)左新宇時(shí)，他指出，目前我國(guó)?；愤\(yùn)輸車存在一些安全隱患問(wèn)題。例如，運(yùn)輸液體危化品時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車罐體中應(yīng)該有導(dǎo)流板，降低車輛加速或者制動(dòng)時(shí)，液體受到的慣性作用力，但一些車的罐體內(nèi)并沒(méi)有這種安全防護(hù)裝置。

近幾年陸續(xù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，都在解決現(xiàn)存的問(wèn)題。如新版GB728中，對(duì)液體?；愤\(yùn)輸車的罐體，要求新出廠的液體?；愤\(yùn)輸車設(shè)計(jì)裝料口卸料口的型式以及遇到意外撞擊時(shí)的安全防護(hù)。罐體上的所有裝置以及罐體要求能承受滿載時(shí)重力加速度兩倍的沖擊力；再比如，要求?；愤\(yùn)輸車必須安裝緩速器。而此次實(shí)施的617標(biāo)準(zhǔn)中引入了道路禁運(yùn)危險(xiǎn)貨物的概念，哪些物質(zhì)禁運(yùn)在本部分有詳細(xì)說(shuō)明。例如：UN1798王水是一種有極強(qiáng)腐蝕性的劇毒物質(zhì)，與其蒸氣接觸危險(xiǎn)性非常大，不能通過(guò)公路運(yùn)輸（可以現(xiàn)場(chǎng)配置）。

可以看出，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)更新、行業(yè)規(guī)范化等舉措，致力于改變我國(guó)目前重事后管理、輕事前預(yù)防的?；愤\(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀。

從運(yùn)輸鏈角度切入 內(nèi)容更明確具體 解決4大難題
交通運(yùn)輸部第一屆專家組組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師吳金中表示：“總的來(lái)說(shuō)，617標(biāo)準(zhǔn)主要解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前存在的4個(gè)問(wèn)題：即標(biāo)準(zhǔn)分散的問(wèn)題；部分關(guān)鍵內(nèi)容缺失的問(wèn)題，比如：‘一品一罐’的問(wèn)題，到底一種罐是否還可再用于運(yùn)裝其它?；贰⒀b哪些介質(zhì)等，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確說(shuō)明；各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢的問(wèn)題；以及與國(guó)際規(guī)則接軌不夠的問(wèn)題?！?/p>

為了系統(tǒng)性的解決這些問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)從運(yùn)輸鏈角度切入，并充分考慮到我國(guó)危貨運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)而制定。

一個(gè)完整的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸流程，涉及包裝、托運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，相應(yīng)地涉及到托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人、包裝人、充裝人等多個(gè)參與方，各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作者必須遵循其操作規(guī)范和工作職責(zé)，明確的職責(zé)分工是落實(shí)各參與方具體工作范圍的主要依據(jù)。此前的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，比如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、JT617《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等對(duì)托運(yùn)人、承運(yùn)人的職責(zé)范圍進(jìn)行了規(guī)定，但有些過(guò)于籠統(tǒng)、操作性較差，并且職責(zé)界定范圍也較模糊。

此外，對(duì)于包裝、收貨、裝貨等環(huán)節(jié)的責(zé)任人，現(xiàn)有法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)均很少提及，雖然涉及壓力容器和氣瓶充裝的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)齊全，但對(duì)于常壓罐體、散裝貨物以及罐式集裝箱等裝載、卸貨以及充裝等要求存在明顯不足，雖有法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)提交，但內(nèi)容往往相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，也未從一個(gè)完整的作業(yè)流程角度來(lái)劃分流程中各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)分工。

另外，在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，托運(yùn)人、承運(yùn)人、卸貨人可能是委托第三方單位進(jìn)行裝貨（包件）、充裝（罐體）、卸貨以及清洗除污等操作，從保障運(yùn)輸安全的角度出發(fā)，應(yīng)明確裝貨人/充裝人在裝貨之前對(duì)車輛、人員資質(zhì)等有效性查驗(yàn)，不得超載等，以及清洗除污等符合什么要求等內(nèi)容。

因此，在617標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)，從運(yùn)輸鏈角度明確規(guī)定托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人、充裝人、卸貨人等多個(gè)相關(guān)參與方的安全職責(zé)范圍。同時(shí)，也明確區(qū)分了裝貨人和充裝人及卸貨人的基本定義，解決現(xiàn)有以裝卸人統(tǒng)一定義上述人員而導(dǎo)致的職責(zé)不明確等現(xiàn)象。

南京三圣物流物流總經(jīng)理丁浩對(duì)記者表示：“我們一直在關(guān)注、學(xué)習(xí)?；愤\(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，希望能更好的落實(shí)新要求?！?/p>

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