取消高速路省界收費站 時效與通行費征收如何權(quán)衡？

2018年5月24日，在交通部例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，將推動取消高速公路省界收費站，以解決省界高速公路收費站容易出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象。

截至2018年12月末，G2京滬、G15沈海、G25長深、G3京臺和S69濟徐等5個蘇魯省界收費站，以及G42滬蓉、G65包茂、G75蘭海、G85銀昆（兩個）、G93成渝環(huán)線（兩個）、G5013渝蓉、G5012恩廣、G5515張南10個川渝省界收費站均實現(xiàn)了無阻斷通行。

一直以來，我國高速公路采取分段建設(shè)的方式，即由國家統(tǒng)一規(guī)劃、各地籌款進行建設(shè)。收費模式上，采取以省劃界、分省收費的管理體制。因此，在一條連接不同省份的高速公路上，會出現(xiàn)多個收費站點，對過往車輛進行分段收費。

破解高速公路收費站擁堵難題

時至今日，隨著我國汽車保有量的持續(xù)擴大，省界收費站的存在，對市民長途出行以及中長途物流運輸造成很大的困擾，尤其在節(jié)假日期間，省界收費站前的很長一段路往往會出現(xiàn)大堵車的場面。可以說，省界收費站的存在不僅降低了通行效率，也不利于物流行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)估測，取消省界收費站后，每車次通行時間較以往約縮短10秒，雖然單車次節(jié)省的時間較少，但總體來看，節(jié)省的時間則十分可觀。另外，車輛經(jīng)過收費站時常常會經(jīng)過多次啟停，或者怠速等候，期間都會比經(jīng)濟車速運行時消耗更多的燃油，因此取消省界收費站也會起到顯著的節(jié)能減排效果。

2016年9月，交通運輸部曾公布一組數(shù)據(jù)，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行一年，共節(jié)約車輛燃油8萬噸，能源節(jié)約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳氫化合物排放634噸、一氧化碳排放2.38萬噸。

“事實上，取消高速公路省界收費站與ETC全國聯(lián)網(wǎng)運行有異曲同工之妙，全面推行實施后將會起到降本增效、節(jié)能減排的效果。站在車主的角度來看，取消高速公路省界收費站是一項便民的好政策。”卡車司機劉宇寧表示。

來自四川省威遠縣的卡車司機陳立清介紹說：“我平時跑成都到重慶這條線路，往返貨源比較穩(wěn)定，主要拉快遞為主，由于時效要求比較高，基本上都走高速，但每次路過省界收費站，不僅要耽誤大量時間排隊通過，清點現(xiàn)金也比較麻煩?，F(xiàn)在川渝界取消了高速公路省界收費站，對我們卡車司機來說是一個利好消息，以后上高速只需要在入口和出口兩個地方排隊通過即可，一年節(jié)省下來的時間估計能多拉一趟活兒，這等于是提高了我們卡車司機的收入?！?/p>

聯(lián)合卡車卡友俱樂部會長劉顯青也認為，取消高速公路省界收費站是件好事，“像在北京的幾個省界收費站，堵上十幾公里是常事，卡車司機有時要在進出北京時排上十幾個小時的隊，如果能取消省界收費站，將為卡車司機節(jié)省大量時間，提升物流運輸效率。

“從新疆往返沿海地區(qū)的運輸路線，如果以后能取消省界收費站，一趟下來估計能節(jié)省半天到一天的時間，將會極大提升運輸時效，也會緩解當下運價低迷給我們帶來的壓力。”卡車司機趙闖說道。清障車司機劉師傅也說在收費站堵車影響工作效率，耽誤時間。

運行效率提高了通行費卻貴了

然而，在川渝界高速公路省界收費站取消的同時，不少四川地區(qū)的卡車司機向記者反映，他們的通行費上漲了。

2018年12月18日，四川省交通廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于收費公路貨車計重收費有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》中明確指出，自2019年1月15日起，不再執(zhí)行二軸、三軸正常裝載貨車計重收費20％的優(yōu)惠，四軸及四軸以上正常裝載貨車計重收費30％的優(yōu)惠。同時，ETC貨車可享受5％優(yōu)惠。自2019年1月15日之后，貨車在四川高速、一級公路、橋梁及隧道的通行費較過去增長20％甚至30％。ETC貨車則可享受九五折優(yōu)惠。

一位卡車司機表示，自己的半掛車跑瀘州至安康路線，通行費比以前多了100余元。也有卡車司機算了筆賬，對于四軸貨車而言，如果原來通行費是500元左右，取消優(yōu)惠政策后，每次需多繳納200元。對于當前公路貨運行業(yè)利潤微薄的卡車司機而言，每多支付一筆通行費都意味著收入和利潤的減少。

面對卡車司機的質(zhì)疑，四川省發(fā)布的《公告》指出，自2014年1月15日起實施的通行費優(yōu)惠政策，目的在于推進超限超載治理，如今階段性目標任務(wù)已經(jīng)完成，故恢復(fù)正常計重收費標準。從《公告》來看，取消省界收費站與此次四川省取消高速路通行費優(yōu)惠之間沒有因果聯(lián)系。

不過，假如四川省的貨車計重優(yōu)惠政策沒有取消，從四川省開往重慶市的貨車高速通行費應(yīng)該怎么算？在川渝界高速公路省界收費站取消后則會成為一個棘手的問題。

劉顯青認為，取消省界收費站涉及各個省份的利益，推行起來肯定難度很大，如果不能統(tǒng)籌兼顧，推行效果肯定大打折扣?！叭缃瘢總€省份的收費標準不一，卡車司機肯定傾向從收費標準低的省份下高速，長此以往，勢必影響部分省份的高速費收入。另外，從理論上來看，經(jīng)濟發(fā)達省份會有更多車輛進出高速公路，而反之經(jīng)濟欠發(fā)達的省份則進出車輛較少，如果國家不能統(tǒng)籌好這些省份的經(jīng)濟利益，取消高速路省界收費站的做法勢必難以推行?！彼f。

取消省界收費站需理清通行優(yōu)惠

事實上，取消高速公路省界收費站后，不少省份均制定了相關(guān)的通行優(yōu)惠政策，例如福建省規(guī)定安裝閩通卡電子支付的車輛，實行全省優(yōu)惠通行，其中記賬卡優(yōu)惠2％，儲值卡優(yōu)惠5％，針對15噸以上大中型貨運車輛，在京臺高速閩浙界至長深高速閩粵界路段、寧上高速閩贛界至長深高速閩粵界路段、浦建高速閩浙界至閩贛界路段、寧上高速閩贛界至寧德灣路段、寧上高速閩贛界至沈海高速閩浙界路段、寧上高速閩贛界至溧寧高速閩浙界路段，根據(jù)行駛里程優(yōu)惠20％至50％。天津市交通運輸委員會則于近日發(fā)布《天津高速公路將實施差異化收費政策》，規(guī)定從1月15日零時起，在京津高速公路天津段全路段合法轉(zhuǎn)載貨物的車輛將享受通行費6.5折優(yōu)惠政策。4月1日前，對經(jīng)過指定收費站，并確認進出天津港的，合法裝載的特定國際標準集裝箱貨車實施通行費優(yōu)惠。

各省原來制定的高速路通行費優(yōu)惠政策在省界收費站取消后怎么計算，是一個需要深思的問題。不少卡車司機甚至擔心，省界收費站取消后，原來各省制定的通行優(yōu)惠政策也將會隨之取消。

交通運輸部發(fā)言人吳春耕曾在新聞發(fā)布會上表示，取消高速公路省界收費站，在一定程度上是對高速公路收費管理體制機制的重構(gòu)，需要做大量的基礎(chǔ)性準備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統(tǒng)運算處理能力、收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機制等方面，都需要按照新的要求進行調(diào)整或強化。

劉顯青認為，若政府能統(tǒng)籌各省的經(jīng)濟利益，取消省界收費站應(yīng)該不會導(dǎo)致各省通行優(yōu)惠政策取消，目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)和定位技術(shù)完全可監(jiān)控車輛的運行軌跡，根據(jù)車輛的運行軌跡，完全可以清楚地看到車輛經(jīng)過哪些收費路段，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一優(yōu)惠政策和收費標準，可以清楚地算出高速路通行費。

在取消省界收費站、提高通行效率的同時，沿襲既有的高速路通行優(yōu)惠政策是廣大卡車司機的呼聲，同時也考驗著交通運輸主管部門的智慧。