專家解析 | 取消省界收費(fèi)站后收費(fèi)額的變與不變

　　從今年1月1日零時(shí)起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份(海南和西藏?zé)o收費(fèi)公路)的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消。取消高速公路省界收費(fèi)站并不是取消收費(fèi)，而是通過(guò)技術(shù)手段改變了收費(fèi)方式，目的就是實(shí)現(xiàn)車輛不停車快捷交費(fèi)，與此同時(shí)，由于計(jì)費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)收費(fèi)，在實(shí)際運(yùn)行中，車輛的收費(fèi)水平就會(huì)產(chǎn)生一些變化，究竟哪些是不變的?哪些是變的?

　　撤站前：最短路徑收費(fèi)規(guī)則

　　我國(guó)高速公路以省份為單位實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。取消高速公路省界收費(fèi)站前，主要采用封閉式收費(fèi)制式，客車按車型、貨車按重量，根據(jù)路徑和里程進(jìn)行收費(fèi)，分路段拆賬。即：進(jìn)入高速公路的車輛，在入口領(lǐng)取記錄有其車輛和站點(diǎn)信息的通行卡或?qū)⑷肟谛畔?xiě)入ETC，出口交回通行卡或讀寫(xiě)ETC信息后，按其行駛里程及車型(或計(jì)重)支付通行費(fèi)。除浙江、廣東、四川等省份高速公路實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)收費(fèi)和拆賬以外，大多數(shù)省份高速公路收費(fèi)采用最短路徑收費(fèi)。也就是說(shuō)，不管實(shí)際走了多遠(yuǎn)的路，都是按照起點(diǎn)和終點(diǎn)之間的最短路徑收取通行費(fèi)。舉個(gè)例子，從河南北部安陽(yáng)到南部的南陽(yáng)，可以通過(guò)多條高速公路路徑通達(dá)，你可以走任何一條你想走的路，但在收費(fèi)的時(shí)候，統(tǒng)統(tǒng)都按照其中路徑最短的一條路的里程，乘以費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，這就是最短路徑收費(fèi)。這種收費(fèi)制式的問(wèn)題在于，隨著路網(wǎng)規(guī)模越大，難以體現(xiàn)用路者走多少路付多少費(fèi)的公平原則。

　　撤站后：實(shí)行精準(zhǔn)收費(fèi)

　　取消高速公路省界收費(fèi)站后，在高速公路沿線，每逢有交通量發(fā)生變化的路段(有出口或有入口)，均新建了門(mén)架，每個(gè)門(mén)架負(fù)責(zé)收取其所在路段的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了分段精確收費(fèi)，也就是說(shuō)走多少路交多少錢。因此，在走了兩點(diǎn)之間較長(zhǎng)路段的車輛，其通行費(fèi)較之前按照最短路徑計(jì)費(fèi)的費(fèi)額會(huì)有增加。另外，收費(fèi)額取整規(guī)則也由原來(lái)的取整到“0元、5元”調(diào)整為ETC車輛取整到“分”、人工收費(fèi)車輛取整到“元”，相應(yīng)費(fèi)額也會(huì)“有升有降”。舉個(gè)例子，原來(lái)從甲地到乙地，按照收費(fèi)費(fèi)率乘以里程，得出收費(fèi)金額是8元，實(shí)際收費(fèi)就取整到10元，如果得出的金額是12元，也會(huì)取整到收10元。撤站后，是8元就收8元，是12元就收12元，與原來(lái)的收費(fèi)制式相比，精確計(jì)費(fèi)更加準(zhǔn)確，更加公平合理。高速公路主要采用人工半自動(dòng)收費(fèi)(MTC)和電子不停車收費(fèi)(ETC)兩種收費(fèi)方式。ETC在我國(guó)已經(jīng)投入運(yùn)行多年，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)成熟度、基礎(chǔ)設(shè)施條件等各方面綜合比較，采用ETC技術(shù)是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行的最好辦法，這也是近一年來(lái)大力發(fā)展ETC用戶的原因。從運(yùn)行情況來(lái)看，ETC車輛的總體體驗(yàn)要明顯好于MTC車輛。

　　部分客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯著降低

　　2019年新修訂的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》實(shí)施后，各地客車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(收費(fèi)費(fèi)率和收費(fèi)系數(shù))未做調(diào)整，仍按照原批復(fù)文件執(zhí)行，各類客車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均未提高。目前，29個(gè)省份均以將收費(fèi)費(fèi)率表在網(wǎng)上公開(kāi)，公眾可以公開(kāi)查詢。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將核定載人數(shù)為8人和9人的小型客車由原2類客車降為1類客車。2020 年1月1日起，8座和9座小型客車，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均降低1/3至1/2，這些車輛的通行費(fèi)負(fù)擔(dān)下降顯著。還有一些省份，對(duì)客車實(shí)施降檔收費(fèi)。例如上海市二類客車按一類客車收費(fèi)，廣東省四類客車按三類客車收費(fèi)，這些地區(qū)相應(yīng)客車的收費(fèi)水平也顯著降低。

　　貨車按車型收費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)取消高速公路省界收費(fèi)站、調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式的總體要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，部署各地嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，組織開(kāi)展貨車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整測(cè)算工作，要求“在相同交通流量的條件下，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額”，為貨車計(jì)費(fèi)方式調(diào)整工作和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了根本遵循。為確?！皟蓚€(gè)確?！痹瓌t落到實(shí)處，交通運(yùn)輸部強(qiáng)化了對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，組織力量對(duì)各地的費(fèi)率調(diào)整方案進(jìn)行深入研究分析，督促各地嚴(yán)格落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比滿載至少下降10%。從微觀和操作層面保證貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加。

　　各地在制定按軸收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以2018年全省高速公路所有貨車的車貨總重和行駛里程加權(quán)平均結(jié)果為重要依據(jù)，按車型收費(fèi)后，對(duì)于同一軸型車輛，不論裝多裝少，都執(zhí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于滿載的車輛，費(fèi)額將明顯下降;對(duì)于空載車輛和輕載車輛，費(fèi)額可能會(huì)出現(xiàn)增加。建議相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，通過(guò)提高實(shí)載率，享受計(jì)費(fèi)方式調(diào)整的政策紅利。在繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，明確要求各地全面推廣高速公路差異化收費(fèi)等費(fèi)率優(yōu)惠政策措施，全面提高車輛通行效率、降低車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。