周煒：事故多發(fā) 客貨運(yùn)安全要這么管

7月25日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在主持召開的安全生產(chǎn)專題會(huì)議上指出，當(dāng)前，全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但道路交通重大事故較往年出現(xiàn)了明顯反彈，道路運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻。李小鵬強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

此前的7月21日，河北蔚縣發(fā)生一起中型客車與重型半掛車相撞重大交通安全事故，截止目前事故已造成11人死亡，9人受傷。同一天，針對(duì)近期發(fā)生的交通事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合事故統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)研判，公安部交管局發(fā)出交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

事實(shí)上，今年以來，道路客貨運(yùn)交通事故也確實(shí)“多了點(diǎn)”，為此，交通部在上半年已經(jīng)多次通過部署行動(dòng)、發(fā)文和召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)等各種形式強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。李小鵬在5月18日就曾指出，今年以來，道路運(yùn)輸領(lǐng)域較大以上等級(jí)行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期明顯上升。

交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)劉小明也曾公開指出：“今年二季度以來，全國接連發(fā)生多起重大道路交通事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！彼M(jìn)一步指出，短時(shí)間內(nèi)重大事故接連發(fā)生，“反映出企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，也反映出目前管理部門在安全管理和監(jiān)管方面的實(shí)招、狠招、有用的招不夠，對(duì)安全責(zé)任的壓力傳導(dǎo)不足”。

在車輛技術(shù)水平不斷提升、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不斷加強(qiáng)、行業(yè)監(jiān)管日漸嚴(yán)格的情況下，今年道路客貨運(yùn)事故卻不降反升，是何原因？

《中國汽車報(bào)》一個(gè)月前曾在《大家談:重大事故頻發(fā) 客貨運(yùn)安全管理難在哪兒?》和《交通部:事故有點(diǎn)多 客貨運(yùn)企業(yè)“長(zhǎng)點(diǎn)兒心”》兩篇文章中采訪行業(yè)從業(yè)人士進(jìn)行了探討。近日，針對(duì)依舊嚴(yán)峻的道路客貨運(yùn)安全形勢(shì)，《中國汽車報(bào)》記者獨(dú)家采訪了交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院周煒研究員，從行業(yè)管理的角度為我們答惑解疑。

改革陣痛期 原因復(fù)雜 正專項(xiàng)研究

長(zhǎng)期以來，道路運(yùn)輸安全問題是我國安全問題的重要組成部分，而由重型車輛造成的事故又是道路交通運(yùn)輸安全問題的重中之重。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年7至10月歷來是重大事故高發(fā)時(shí)期，近三年這一時(shí)期發(fā)生10人以上重特大事故占全年的44%，高于平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。如何防范和減少此類問題的發(fā)生，成為國家監(jiān)管部門關(guān)注的工作焦點(diǎn)之一。

據(jù)周煒介紹，今年以來客貨運(yùn)事故多發(fā)的原因復(fù)雜，其中一個(gè)因素或與交通運(yùn)輸領(lǐng)域正在進(jìn)行的改革有關(guān)。近年來，雖然國務(wù)院相關(guān)部委等部門制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了一系列加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的文件，如GB7258-2016、GB1589-2016的修訂實(shí)施、超限超載治理等等，但新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換需要時(shí)間、管理體制和機(jī)制深化改革需要磨合，各職能部門的職責(zé)邊界需要深化認(rèn)識(shí)和界定，加之從2016年下半年以來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖向好，尤其是貨物運(yùn)輸活躍、周轉(zhuǎn)量提升，多種綜合因素造成局部地區(qū)道路交通事故異常，但就全國范圍內(nèi)、全年的傷亡人數(shù)還是有可能持續(xù)下降的，總體而言遏制道路交通事故任務(wù)依然艱巨。

“從今年5月以來，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)非常重視并積極應(yīng)對(duì)，采取了一系列的工作措施，包括召開會(huì)議、出臺(tái)政策、明察暗訪、專項(xiàng)督查等形式，不斷提高對(duì)交通領(lǐng)域的重視程度。即便如此，社會(huì)上依然有部分事故發(fā)生。”周煒表示，近期在不到兩個(gè)月的時(shí)間，僅河北省就發(fā)生三起10人以上傷亡交通事故。除了自然災(zāi)害等不可抗因素的影響，交通部一直在通過各類舉措，以減少道路交通安全事故的發(fā)生。

“導(dǎo)致事故發(fā)生的因素是多方面的，不僅有運(yùn)輸業(yè)戶自身的問題，也與交通參與者素質(zhì)、宣傳教育、路面管控等因素相關(guān)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、尤其是新技術(shù)的巨大進(jìn)步，在道路交通體系構(gòu)成要素中的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些不完善、不科學(xué)、不合理、不匹配的問題，需要組織力量進(jìn)行深入的系統(tǒng)分析研究，追根溯源，看看除了體制和管理機(jī)制問題之外，技術(shù)等其他方面還存在哪些問題。”周煒說。

技術(shù)層面：解決占比60%的碰撞問題和占比34%的罐車側(cè)翻

據(jù)介紹，2016年起，國家安監(jiān)總局、公安部、交通部等部門就一直在進(jìn)行交通安全相關(guān)課題的研究，發(fā)現(xiàn)每年發(fā)生的交通事故里，碰撞類事故60%以上，其致死可能性達(dá)到40%。也就是說，碰撞類事故屬于多發(fā)事故，且致死率較高，是道路交通事故的“牛鼻子”。

“安監(jiān)總局委托交通部科學(xué)研究院進(jìn)行‘破解難題’的課題研究，其中就涉及車輛主動(dòng)安全防碰撞問題。如果能夠解決碰撞問題，也就解決了60%以上的交通安全問題。目前的車輛主動(dòng)安全技術(shù)，都是減緩碰撞的程度，要實(shí)現(xiàn)完全不接觸非常困難。碰撞事故的發(fā)生涉及到車輛的運(yùn)行環(huán)境、駕駛員行為和車輛技術(shù)工況等方面?！敝軣樈榻B說，車輛碰撞不出現(xiàn)死亡，或者叫零傷亡、零死亡目標(biāo)，最早由瑞典提出，這也是當(dāng)前防碰撞研究的目標(biāo)之一。

周煒同時(shí)指出，雖然ADAS等車輛主動(dòng)安全系統(tǒng)能較好的防范碰撞事故的發(fā)生，但這些先進(jìn)的技術(shù)有其應(yīng)用條件，并非大量應(yīng)用就立竿見影。真正實(shí)現(xiàn)碰撞事故的防控，對(duì)車輛的基礎(chǔ)技術(shù)條件有較高的要求，如制動(dòng)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，在不具備條件的大型車輛上直接使用制動(dòng)的自動(dòng)控制系統(tǒng)，可能反而會(huì)帶來更大的安全隱患。

“去年在審訂GB7258的過程中，編委會(huì)提出增大制動(dòng)氣壓，配置盤式制動(dòng)器和EBS（Electric Braking System汽車電控制動(dòng)系統(tǒng)），以及采用空氣懸架等一系列技術(shù)措施，有這樣的基礎(chǔ)，才能保證ADAS等先進(jìn)智能系統(tǒng)的運(yùn)行，否則，在老舊車上安裝主動(dòng)控制系統(tǒng)，可能會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。”周煒進(jìn)一步解釋說。

據(jù)周煒介紹，在不同級(jí)別的智能駕駛系統(tǒng)里，營(yíng)運(yùn)車輛的防碰撞問題是優(yōu)先考慮解決的問題?！霸谖ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，我們正在研究和推動(dòng)解決?；愤\(yùn)輸罐車的防側(cè)翻問題，這占據(jù)了罐車事故34％的比例?！彼e例說，若占比60%的碰撞問題和占比34%的罐車側(cè)翻問題能夠得到解決，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故將大大減少。

管理層面：聚焦業(yè)態(tài)整合 改變粗放業(yè)態(tài)

在采訪過程中，記者獲悉，從技術(shù)層面看，一方面，當(dāng)前的車輛技術(shù)并不完美，存在有技術(shù)無應(yīng)用或無技術(shù)想應(yīng)用的情況；另一方，如陜汽、重汽、福田等國內(nèi)眾多車輛生產(chǎn)企業(yè)，均能夠生產(chǎn)出高性能的車輛。這說明，并非制造商技術(shù)能力不夠，而是技術(shù)與市場(chǎng)需求沒有很好的對(duì)接。再往下追溯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的運(yùn)輸業(yè)依舊存在集約度不夠等問題，例如存在較多的夫妻檔、兄弟檔、父子檔等個(gè)體戶業(yè)態(tài)，他們由于資金有限，出于生存壓力，本身不具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也容易出現(xiàn)疲勞駕駛、超載等導(dǎo)致交通事故的行為。

因此可以說，交通運(yùn)輸業(yè)依舊粗放的業(yè)態(tài)是導(dǎo)致交通安全事故多發(fā)的重要原因之一。據(jù)周煒介紹，交通部早在幾年前就提出了運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài)整合問題，一是大宗貨物運(yùn)輸?shù)募s化；二是小批量運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化，也即力促形成集約化的集團(tuán)和專業(yè)化的公司。此外，根據(jù)中國的國情現(xiàn)狀，采用如無車承運(yùn)人等公司化運(yùn)作的手段，將分散的業(yè)態(tài)組織起來，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提升車輛技術(shù)性能。

“我國運(yùn)輸業(yè)目前發(fā)展很快，可以說每天都有變化。一方面，我們優(yōu)先考慮推動(dòng)新技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車輛和經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車上的應(yīng)用，另一方面，隨著甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、無車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)等多種先進(jìn)運(yùn)輸模式的推進(jìn)，運(yùn)輸模式和業(yè)態(tài)的變化將使得企業(yè)或者個(gè)體戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升?！敝軣樋偨Y(jié)道，這一系列的措施和手段，都是為了控制交通事故量和交通事故傷亡量的總體目標(biāo)?！鞍踩墙煌ㄟ\(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，在保證安全運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，追求運(yùn)輸效率是永恒的主題?！彼f。