北京大氣治理20年：污染排放逐年下降

　　“世界上沒有其他城市或者區(qū)域，能夠在這么短的時間內取得這樣好的成績。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域主任德欽次仁這樣表示。

　　1998年至2017年這20年間，北京在經濟社會高速發(fā)展的情況下，分階段持續(xù)實施有力的大氣污染綜合治理措施，使得全市的污染物排放強度逐年下降，空氣質量明顯改善。

　　2017年，北京市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，圓滿完成國家《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》）規(guī)定的目標任務。

　　2018年，北京又交出了一份令人滿意的成績單：PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%；重污染天數(shù)15天，比2017年減少9天。

　　3月初第四屆全球環(huán)境大會前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在肯尼亞內羅畢發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報告。德欽次仁表示，北京作為發(fā)展中國家里一座極具代表性的大城市，在大氣環(huán)境質量改善方面取得了令人矚目的成效。

全面有效的空氣質量管理體系

　　2013年10月末，北京一周內發(fā)了四次霾黃色預警，京津冀27條高速公路封閉。當年，13省市霧霾天創(chuàng)同期極值，全國平均霧霾日數(shù)為1961年以來最多。

　　也是在這一年，《大氣十條》發(fā)布，確定了十條措施，包括減少污染物排放；嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產；加快調整能源結構；強化節(jié)能環(huán)保指標約束；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制；加大排污費征收力度；加大對大氣污染防治的信貸支持等。

　　2014年1月，《大氣十條》出臺幾個月后，包括北京在內的全國31個省區(qū)市簽署了大氣污染防治目標責任書。完成大氣污染防治目標任務成為政治任務。

　　但上述的矚目成效得來不易。

　　“大家一定還記得2016年底和2017年初的那場跨年霾。當時，我作為原環(huán)境保護部大氣司司長是感到非常絕望的。因為這7天北京的PM2.5累計相當于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多?！?018年初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，“但沒有壓力就沒有動力，就不會取得更大的勝利?！?/p>

　　中國工程院院士賀克斌回憶說，2013~2017年是北京市大氣污染控制歷程中措施最系統(tǒng)、力度最大的5年。短短五年間，北京市的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、PM2.5年排放量分別下降了83%、43%、42%和55%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了25%。

　　同時，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產業(yè)結構調整對大氣環(huán)境質量改善的貢獻最為顯著。

　　北京是如何做到的？

　　賀克斌介紹，北京有一套全面、有效的空氣質量管理體系，這是20年間逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統(tǒng)、系統(tǒng)性的環(huán)保規(guī)劃、嚴苛的地方排放標準、強而有力的監(jiān)控體系以及北京市民對環(huán)境保護的高度重視。

　　“在過去20年間，北京市范圍內建立了1000多個空氣監(jiān)測站，對PM2.5在內的6種污染氣體進行監(jiān)測，并實時通過微博、微信等社交平臺向公眾告知。”賀克斌說。

　　其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結構優(yōu)化，有助于減少大氣污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮(zhèn)地區(qū)已告別“燒煤取暖”。

　　這背后是北京市政府“真金白銀”的支持。北京市政府對每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補助。2013年至2017年，有超過90萬戶家庭的供暖系統(tǒng)獲得升級。

　　在工業(yè)領域，自2006年以來，北京市內水泥工廠數(shù)從19家減至2家；自2013年起，北京市對超過1900家污染企業(yè)下令關閉或搬遷，對11000家違反大氣排放相關條例的公司進行處罰。

　　“北京空氣質量的改變不是偶然發(fā)生的，而是投入了大量時間、資源和政治意愿的結果?！薄侗本┒甏髿馕廴局卫須v程與展望》報告稱。

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，2009年，北京市在環(huán)境治理領域投入資金為17億元人民幣，到了2017年升至182.2億元人民幣。而在20年間，北京市GDP增長率穩(wěn)定保持在6.5%之上。

　　高排放機動車治理是重中之重

　　“你的車污染排放嚴重，是正常北京車排放水平的200倍。請你配合一下，接受處罰?！?016年11月的一天晚上，北京昌平區(qū)南豐路與懷昌路交叉口，昌平區(qū)環(huán)保局機動車排放管理站工作人員尹小寧對一位外地車主說。

　　記者在現(xiàn)場看到，交警將這輛車攔下后，環(huán)保監(jiān)察人員立即圍在車頭部位，一位環(huán)保監(jiān)察人員上車發(fā)動車輛，另幾位拿著手電筒對著車輛尾氣管。車輛原地加大油門時，尾氣管里噴出濃濃黑煙。

　　這輛河北的農用車正試圖駛入北京城?！斑@是假得不能再假的車了?！币晃画h(huán)保監(jiān)察人員對第一財經記者說：“車上貼的是國IV標，但連國I都達不到?！?/p>

　　當年，環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據顯示，每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的污染物相當于200多輛私家車排放的污染物。

　　對于北京這樣的特大城市，機動車污染十分嚴重。

　　2018年5月，北京市發(fā)布了新一輪的PM2.5來源解析。研究表明，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一。隨著污染級別增大，區(qū)域傳輸貢獻上升，重污染日區(qū)域傳輸占55%至75%。從北京市當前本地大氣PM2.5來源特征看，移動源占比最大，達45%。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華介紹，北京市對機動車污染防治實施精細化管理。以重型柴油車定期檢測為重點，升級柴油工況檢測線，引導檢測機構建立自保體系，規(guī)范柴油車檢測行為。

　　此外，北京還開展了超標柴油車檢測機構倒查，對超標柴油車的檢測情況進行追溯，通過回看視頻錄像、分析過程數(shù)據等手段，倒查檢測機構的柴油車檢測質量。

　　數(shù)據顯示，2018年，北京市生態(tài)環(huán)境部門共檢查加油站、儲油庫和油罐車1.78萬座（輛）次，行政處罰154起；油品清凈性合格率由2014的70.8%上升到99.0%；油氣回收裝置的正常運行，每年能夠減排揮發(fā)性有機物（VOCs）近3萬噸。當年，北京市還完成了313個車型557輛機動車（含非道路移動機械）的抽檢，合格率為93.4%，

　　“北京把高排放機動車治理作為重中之重，通過在2012年起施行的國五排放標準，以及高補助刺激下的新能源車推廣政策，汽車尾氣排放所產生的PM2.5得到壓制?！薄侗本┒甏髿馕廴局卫須v程與展望》報告稱。

　　據第一財經記者了解，近年來，北京市清潔能源公共交通發(fā)展迅速。截至2016年底，全市59%的公交車實現(xiàn)純電動化。2017年底，北京市地鐵出行人次達總出行人次近三成，而汽車出行數(shù)量得到明顯抑制。

　　PM2.5呈波動下降趨勢

　　連續(xù)兩年收獲了大氣污染防治合格成績單之后，北京市市長陳吉寧在北京市十五屆人大二次會議上表示，2019年將持續(xù)抓好大氣污染防治。堅決打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，建設國際一流的和諧宜居之都。

　　“北京市委、市政府將出臺推動高質量發(fā)展實施方案，初步形成貫徹中央決策部署、具有北京特點的高質量發(fā)展指標體系和工作措施，推動實現(xiàn)經濟發(fā)展高質量、城市治理高水平、生態(tài)治理高標準、人民生活高品質。”3月25日，在北京市推動高質量發(fā)展情況通報會上，北京市委常委、常務副市長林克慶說。

　　《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，到2020年，北京市空氣質量要在“十三五”規(guī)劃目標即PM2.5濃度56微克/立方米左右的基礎上進一步提高，重污染天數(shù)明顯減少。

　　“接下來PM2.5濃度要繼續(xù)下降難度很大。我們肯定會力爭持續(xù)下降?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局局長陳添對記者表示，接下來幾年，北京市空氣質量可能會出現(xiàn)波動，比如出現(xiàn)比2018年51微克/立方米更高的情況。但從長期看，PM2.5屬于波動下降的趨勢。

　　陳添介紹，北京正在研究用PM2.5三年滑動平均值來評價空氣質量，下一步有望實施。這樣評價能最大程度將氣象條件的影響降低，來體現(xiàn)“人努力”的成分，這也是國際上的通行做法。

　　清華大學副教授邢佳介紹，經過研究，北京空氣質量改善來自本地和周邊的共同改善，可以看出，本地減排貢獻占5成，周邊減排貢獻占2成，氣象因素占3成。長期來講，區(qū)域減排最主要，而短期波動尤其是重污染期間則與氣象條件密切相關，特別是重污染形成和消散過程。

　　對于2019年北京市空氣質量改善的具體措施，陳吉寧表示，將把柴油貨車治理作為重中之重，推動制定移動源排放污染防治條例，嚴格執(zhí)法并實行閉環(huán)管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實施非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策。

　　同時，健全揚塵治理工作機制，在規(guī)模以上工地實現(xiàn)視頻實時監(jiān)控，嚴查嚴罰揚塵違法行為，全面加強裸地揚塵治理，實現(xiàn)各級各類道路清掃保潔全覆蓋。

　　深入推進揮發(fā)性有機物污染治理，對石化、印刷、汽修等重點行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。嚴防散煤復燒反彈，鞏固無煤化治理成果。組建市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受第一財經記者采訪時也表示，這幾年，北京生態(tài)環(huán)境整體是在改善的，比如，垃圾處理率、污水處理率也都有所提高。

　　常紀文認為：“應圍繞首都的核心功能，把一些非首都的功能淘汰出去，這樣可以減少北京的結構性污染。在淘汰非首都功能的產業(yè)的同時，通過騰籠換鳥讓一些創(chuàng)新型的企業(yè)留下來?！?/p>

　　常紀文說，北京在大氣污染防治上還強調了控污和減排，強調工程性治理大氣污染，以及通過加強管理城市管理，如對機動車的管理，通過多規(guī)合一等手段，實施大氣環(huán)境管理的精細化，這些做法也將為全國大氣污染防治提供示范。