機(jī)動車排污立法，京津冀就適用范圍達(dá)成共識

市十五屆人大常委會第十六次會議11月25日召開，會議聽取了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告。

《條例（草案）》規(guī)定，北京推進(jìn)智慧交通綠色交通建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源機(jī)動車和非道路移動機(jī)械應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放大氣污染物的防治。

在北京銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的發(fā)動機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備、裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時，在北京銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

京津冀三地統(tǒng)一法規(guī)名稱和適用范圍

二審之后，《條例（草案）》部分內(nèi)容又進(jìn)行了修改。

市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，有的常委會組成人員和政協(xié)委員提出，條例是京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目，天津市、河北省法規(guī)名稱中的相關(guān)表述為：機(jī)動車和非道路移動機(jī)械“排氣”污染防治條例，在適用范圍上主要調(diào)整“氣體排放”的污染防治，建議三地統(tǒng)一法規(guī)名稱和適用范圍。

法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，最新的第六階段國家標(biāo)準(zhǔn)的名稱是《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》，參照上述國家標(biāo)準(zhǔn)，排氣污染物是指機(jī)動車尾氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物，此外，還包括汽車排氣管排放之外的蒸發(fā)污染物、加油過程污染物等其他污染物種類。目前，京津冀三地均已實(shí)行此國家標(biāo)準(zhǔn)。

為了明確監(jiān)管范圍，形成更大監(jiān)管合力，法制委員會建議將北京法規(guī)名稱確定為《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》；同時，修改適用范圍，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，將條文中散見的關(guān)于“氣體排放”的表述，修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”，并力爭與天津市、河北省協(xié)同一致。目前，三地已對此達(dá)成共識。

處罰對象變得更為明確具體

此外，王榮梅表示，條例草案二審稿對強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位的主體責(zé)任作出了規(guī)定，將重點(diǎn)用車單位違反本條例規(guī)定的處罰對象由“法定代表人或者實(shí)際控制人”調(diào)整為“企業(yè)事業(yè)單位”。

法制委員會經(jīng)研究認(rèn)為，當(dāng)前，超標(biāo)柴油車重復(fù)上路行駛的違法行為屢禁不止，與重點(diǎn)用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重視不夠有關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員對單位機(jī)動車排放污染防治的責(zé)任，督促其對單位車輛進(jìn)行管理、調(diào)整和優(yōu)化。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條設(shè)定了“雙罰制”，即：區(qū)分了對一般環(huán)境違法行為和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰對象和方式，對一般環(huán)境違法行為，由生態(tài)環(huán)境部門通過責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式達(dá)到管理和制止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的目的，但對于一些嚴(yán)重環(huán)境違法行為，則“對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”設(shè)定了拘留的人身處罰，以形成有效威懾。

據(jù)此，法制委員會建議根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的立法精神，進(jìn)一步明確重點(diǎn)用車單位相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任，將草案二審稿第四十條的處罰對象修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，同時將處罰額度上限從“十萬元”調(diào)整為“五萬元”。

調(diào)整后規(guī)定，城市公交車、道路運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、快遞撤、出租車等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，本單位注冊車輛二十輛以上，在一個自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車輛數(shù)量超過注冊車輛數(shù)量百分之十的，或者同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的，生態(tài)環(huán)境部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。