交通部召開會議 調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

6月27日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率。7月2日上午，劉小明副部長同國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、中國鐵路總公司副總經(jīng)理李文新共同出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。會上劉小明副部長介紹了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高綜合運輸效率有關(guān)工作情況，并就我國運輸結(jié)構(gòu)存在的突出問題、推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點及解決方法等問題回答了記者的提問

劉小明：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

首先，我代表交通運輸部，向新聞媒體和記者朋友們長期以來對交通運輸工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！6月27日國務(wù)院第14次常務(wù)會議研究了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率等有關(guān)工作。很高興和國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志一道，向大家介紹調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)有關(guān)工作情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議先后對調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作作出重要部署。領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。領(lǐng)導(dǎo)指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸?shù)蔫F路貨運比例，特別是打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。

交通運輸部成立專門工作組，開展專題調(diào)研，系統(tǒng)分析論證，廣泛聽取意見，擬定了推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。6月27日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過我部提出的三年行動計劃工作思路和任務(wù)措施。

行動計劃總體思路是以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，按照標(biāo)本兼治、綜合施策，遠(yuǎn)近結(jié)合、重點突破，政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30％）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。為此，將從今年起在全國范圍實施6大行動：

一是鐵路運能提升行動。加快干線鐵路建設(shè)和改造，提高既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80％以上。加快鐵路市場化改革，建立靈活的運價調(diào)整機制，規(guī)范鐵路專用線收費，推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量互保協(xié)議。

二是水運系統(tǒng)升級行動。加快完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，增強長江干線航運能力，大力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60％以上。推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

三是公路貨運治理行動。深化公路貨運車輛超限超載治理，優(yōu)化主要物流通道超限檢測站布局，大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰更新老舊貨車，實施機動車排放檢測與維護(hù)制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運”，推動道路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

四是多式聯(lián)運提速行動。加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，完善節(jié)點設(shè)施布局；推動聯(lián)運裝備改造升級，促進(jìn)集裝化、廂式化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加集裝箱保有量，提高集裝箱在鐵路貨運中的使用水平，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點。

五是信息資源整合行動。推進(jìn)鐵路貨物在途、到達(dá)以及港口裝卸、船舶進(jìn)出港等信息共享，2019年底前，規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實現(xiàn)聯(lián)運信息無障礙交換。著力打通各類信息孤島，推動政府資源信息開放，加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺。

六是城市綠色配送行動。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。制定新能源車輛便利通行等政策，加大新能源配送車輛推廣應(yīng)用力度。

當(dāng)前，在推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。在該地區(qū)率先實施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運拓展、高速公路入口稱重檢測、老舊柴油貨車淘汏更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運等9大工程，到2020年，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)鐵路運輸比例達(dá)80％以上，基本消除高速公路貨車超限超載行為，淘汏國Ⅲ及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上，新增和更新城市配送車輛中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到80％，形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運輸?shù)仁痉毒€路。

推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)決策部署的一項重大舉措，隨著各項政策措施的落地實施，必將對提高我國綜合運輸效率、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

記者：能不能簡單介紹一下關(guān)于目前我們國家運輸結(jié)構(gòu)還存在哪些問題，為什么要強調(diào)減少公路的貨運量、增加鐵路的貨運量，這種運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”有什么樣的內(nèi)在聯(lián)系？

劉小明：在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的建設(shè)，我們國家已經(jīng)成為名副其實的交通大國，也是全世界運輸最繁忙的國家。2017年，我國全社會完成貨運總量472億噸，貨運周轉(zhuǎn)量19.3萬億噸公里，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近幾年，交通運輸部加快推進(jìn)多式聯(lián)運、推廣甩掛運輸、試點無車承運等一系列運輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，取得了積極的成效。但從當(dāng)前交通運輸特別是運輸服務(wù)的情況看，依然存在不少問題。主要集中在四個方面：

一是綜合運輸體系結(jié)構(gòu)不合理。公路貨運量在全社會貨運中占比過高，我們比較了一下2008年-2017年，公路貨運量占比由74.1%上升到78%，鐵路貨運量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%。2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的鐵路貨運量是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運量增加接近1倍，增加了91%。這樣從結(jié)構(gòu)上看，確實不是很合理。京津冀地區(qū)鐵礦石的疏港運輸，鐵礦石是大宗物資，90%以上還是通過公路進(jìn)行疏港。

二是各種運輸方式的比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。一方面，部分區(qū)域鐵路運輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后，通達(dá)性不高，所以公路運輸成為部分企業(yè)唯一的選擇，承擔(dān)了大量的大宗物資中長途運輸任務(wù)，鐵路和水運輸成本低、低能耗的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，所以造成鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢。

三是綜合運輸組織化的水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運輸服務(wù)規(guī)則不銜接，跨方式、一體化運輸組織程度低，多式聯(lián)運市場主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如我們國家目前沿海港口的鐵水聯(lián)運的比例僅為2%左右，而在世界上發(fā)達(dá)國家鐵水聯(lián)運的比例基本上都在20%左右，所以還有很大差距。

四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場、集疏運體系不完善，所以，“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運輸銜接不暢，倒裝次數(shù)過多，影響了運輸效率，也增加了物流成本。加快推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為我們當(dāng)前十分重要的工作。

加快推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系和交通強國建設(shè)的必然要求，可謂一舉多得。從全社會看，交通運輸行業(yè)既是能耗大戶，也是排放大戶，公路貨運車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。最近發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》顯示，2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，而且研究也表明，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一，一個是15%，一個是8%。所以，無論從能耗還是從排放來說，鐵路比公路在長距離運輸方面都有很大的優(yōu)勢。

行動計劃提出，在全國范圍內(nèi)實施六大行動，在京津冀及周邊地區(qū)實施九大工程。到2020年，實現(xiàn)全國的鐵路貨運量增加11億噸，主要港口公路的貨運量減少4.4億噸，同時，水運貨運量增加5億噸。通過這些目標(biāo)的實現(xiàn)，預(yù)計3年累計可以減排氮氧化物110萬噸，細(xì)顆粒物5.5萬噸，二氧化碳1億噸，可以有力地支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有力地支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)。謝謝。

記者：我們知道鐵路在調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，也承擔(dān)著非常重要的職責(zé)，請問鐵路總公司在這方面的工作目標(biāo)是什么？會有哪些具體措施？

李文新：首先感謝新聞媒體和記者朋友們對鐵路工作長期以來的關(guān)心和支持。去年12月份，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上黨中央明確提出調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運輸量，鐵路總公司立即行動，研究制定了2018年鐵路貨運增量方案，將全年貨運增量目標(biāo)翻了一倍。為進(jìn)一步貫徹落實中央決策部署，鐵路總公司主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮鐵路運量大、能耗低、排放少、污染小的比較優(yōu)勢，在落實好2018年貨運增量方案的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，摸清運輸需求，梳理鐵路運輸存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了《2018年-2020年貨運增量行動方案》，提出了目標(biāo)任務(wù)和各項工作推進(jìn)的時間表、路線圖和配套措施。

總體目標(biāo)是，到2020年，全國鐵路貨運量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長30%，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。其中，全國鐵路煤炭運量達(dá)到28.1億噸，較2017年增運6.5億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的75%，較2017年產(chǎn)運比提高15個百分點。全國鐵路疏港礦石運量達(dá)到6.5億噸，較2017年增運4億噸，占陸路疏港礦石總量的85%，較2017年提高50個百分點。2018-2020年，集裝箱多式聯(lián)運年均增長30%以上。

為了確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，我們重點采取了以下三個方面的措施：

第一，著力解決運輸能力問題。當(dāng)前隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷顯現(xiàn)，煤炭的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，主要優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)集中，導(dǎo)致這些地區(qū)的運輸供需矛盾相對突出。為解決這一矛盾，我們以擴(kuò)充煤炭外運通道能力為著力點，圍繞大秦線、唐呼線、侯月線、瓦日線、寧西線、蘭渝線等六條線和山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、沿海、沿江等六個區(qū)域為重點，深入挖掘運輸潛力，為鐵路貨運增量行動提供可靠的運力保障。

一是擴(kuò)大萬噸重載列車開行范圍。目前全國只有大秦鐵路是萬噸重載線，我們借鑒大秦鐵路重載運輸經(jīng)驗，經(jīng)過實驗論證，今年已經(jīng)在唐呼線、瓦日線增開萬噸重載列車，到2020年，將唐呼線、瓦日線打造成年運量1.5億噸、1億噸的大能力貨運通道。2020年，蒙西至華中鐵路投產(chǎn)后，也將開行萬噸重載列車，形成北煤南運億噸級的大能力貨運重載通道，經(jīng)過3年努力，我國萬噸重載鐵路通道將由1條線增加到4條線。

二是挖掘既有通道能力。充分發(fā)揮去年新開通運營的蘭州至重慶，西安至成都等新線作用，釋放寶雞至成都、西安至安康等入川、入渝的鐵路通道能力，預(yù)計新增運能2000萬噸；挖掘南京至西安、侯馬至月山等鐵路運輸潛力，預(yù)計新增西煤東運、南運能力1200多萬噸。

三是強化機車車輛裝備保障。未來三年，鐵路總公司將加大投資力度，新購置一批大功率機車和貨車，滿足貨運增量運輸需要。

第二，著力解決物流成本問題。由于沿海、沿江主要港口的港區(qū)鐵路進(jìn)港率不高，還有相當(dāng)部分廠礦企業(yè)、物流園區(qū)沒有鐵路專用線，“前后一公里”問題沒有解決，導(dǎo)致多式聯(lián)運環(huán)節(jié)增多，從而綜合物流成本上升。我們將主動配合支持地方政府、港口、廠礦企業(yè)大力推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，消除物流中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種交通運輸方式無縫銜接。同時，緊密對接市場需求，按照“一港一策”、“一企一策”原則，逐港、逐企制定鐵路運輸解決方案，努力降低全程物流成本。

第三，著力解決運輸供給問題。深入推進(jìn)鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化貨運產(chǎn)品供給，努力提供更多滿足市場需求的鐵路貨運產(chǎn)品。

一是解決運輸需求不均衡的問題。針對運輸需求不均衡與均衡的運輸能力之間的矛盾，大力發(fā)展煤炭中長協(xié)運輸和大宗貨物協(xié)議制運輸，大幅增加大宗直達(dá)和多式聯(lián)運直達(dá)列車運行線。今年已經(jīng)確定運量和運能互保協(xié)議的運量達(dá)到了20億噸，占全年鐵路貨運量的50%，較去年增長了30%。

二是開發(fā)定制化貨運產(chǎn)品。加強與企業(yè)對接，針對用戶運輸需求，開發(fā)定制化產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是強化多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享。與港口、航運、物流企業(yè)及國家物流信息平臺等單位、部門加強協(xié)作，實現(xiàn)多式聯(lián)運信息資源的交換共享，提升貨運信息化服務(wù)水平。

四是構(gòu)建鐵路城市綠色物流體系。按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的思路，充分利用既有鐵路貨場（物流基地）和專用線的倉儲能力，開行銜接大城市周邊及市內(nèi)點到點的定制化貨物列車，構(gòu)建服務(wù)大城市物資供應(yīng)保障的全過程綠色物流體系，切實提高鐵路運輸供給質(zhì)量。

今年上半年，全國鐵路共發(fā)送貨物19.5億噸，同比增加1.35億噸，增長了7.4%，貨運增量行動實現(xiàn)了預(yù)期的階段性目標(biāo)。下一步，鐵路總公司將持續(xù)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)肅運輸紀(jì)律和廉政紀(jì)律，切實抓好貨運增量三年行動方案的落實，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，我們完全有信心、有決心、有能力實現(xiàn)鐵路貨運增量和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出鐵路應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：我想請問一下，現(xiàn)在圍繞物流降本增效的問題，發(fā)改委目前采取的措施效果如何？今年重點還要開展哪些工作？謝謝。

周曉飛：按照黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟(jì)成本的部署，2016年以來，發(fā)改委會同有關(guān)部門聚焦物流成本高、效率低的突出問題，分別報國務(wù)院同意并以國辦的名義印發(fā)了兩個文件，一個是《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018）》，另一個是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。各相關(guān)部門和地方扎實推進(jìn)政策落實，結(jié)合實際出臺了一系列細(xì)化措施，物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年，社會物流總費用與GDP的比例是14.6%，實現(xiàn)了“五連降”，比2016年下降了0.3個百分點，比2012年下降了3.4個百分點。但是，從實地了解情況看，物流“成本高、效率低”的問題依然存在，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮得還不夠；貨物運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路運輸占比較高，多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后。另外，一些政策措施落實還不到位，政策效果有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。

今年以來，為把物流降本增效工作向縱深推進(jìn)，我們一方面會同有關(guān)部門從簡政、減稅、降費等方面制定了一系列新措施。比如推動貨運車輛安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測、排放檢驗“三檢合一”，簡并貨運車輛認(rèn)證管理程序，完善現(xiàn)有公告管理制度等，相關(guān)措施已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。另一方面，認(rèn)真梳理總結(jié)各地推動物流降成本的好做法、好經(jīng)驗，并組織新華社、人民日報、中央電視臺等媒體開展集中報道，我們委兩微一端的平臺也發(fā)布了“物流降成本進(jìn)行時”系列稿件，對相關(guān)地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行了深度宣傳。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)抓好物流降本增效工作，這里主要有三件事：一是通過抓好簡政放權(quán)、減稅降費等各項已出臺政策的落實，繼續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。二是組織召開全國物流降成本電視電話會議，對前期各地物流降成本經(jīng)驗宣傳推廣工作進(jìn)行總結(jié)，并部署下一階段工作任務(wù)和重點工作。三是抓緊編制發(fā)布國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本。謝謝。    

記者：我的問題提給劉部長，推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)改革有一些方面的難點，請問這些難點主要表現(xiàn)在哪些方面，交通運輸部如何破解這些難題？

劉小明：謝謝記者同志的提問。運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域多、社會影響大，各方面關(guān)注度也很高，所以需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展等多方面的關(guān)系。正如您所問的，從運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，我們認(rèn)為主要有四個難題。

第一，如何處理好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運行之間的關(guān)系，既滿足企業(yè)的正常運輸需求，又不給企業(yè)增加過高的經(jīng)營成本，避免給經(jīng)濟(jì)運行造成較大沖擊。也就是說既要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，還不能給企業(yè)增加過重的負(fù)擔(dān)，一點負(fù)擔(dān)不增加也不可能。

第二，如何充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提高綜合運輸服務(wù)能力和水平。這也是交通運輸行業(yè)長期追求的目標(biāo)，這次運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求加快推進(jìn)。

第三，如何妥善應(yīng)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給道路運輸行業(yè)發(fā)展帶來的陣痛，確保道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四，如何推進(jìn)政策制度的創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決“公轉(zhuǎn)鐵”過程中面臨的資金、土地等方面的實際困難，加快提高鐵路運輸服務(wù)能力，確保公路轉(zhuǎn)得了，鐵路接得住。

剛才文新同志講了三個方面的措施，第一個方面就是在講提升鐵路的運輸能力，運輸能力提升涉及多方面，除了自身挖潛以外，專用線建設(shè)也是很重要的方面，但存在土地、資金等方面的問題。針對這些難點和困難，交通運輸部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等有關(guān)部門，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究制定有關(guān)政策措施，主要有四個方面的措施。

一是要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、重點突破，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點工作。近期，著力在剛性治標(biāo)上出實招，尤其是在大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”上下功夫，著力解決港口集疏運體系不優(yōu)的問題，切實加強公路超限超載治理，堅決把煤炭公路集港運輸壓下來，盡快把礦石疏港鐵路運輸提上去。遠(yuǎn)期在系統(tǒng)治本上用實功，著力破解制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的制度瓶頸、技術(shù)壁壘和組織障礙。

二是堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，加快建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制。加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因為運輸結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響很大，所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常重要。建立有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局，利用經(jīng)濟(jì)、市場和必要的行政手段，建立完善政策引導(dǎo)機制，加強“公、鐵、水、航”等不同運輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織，推動形成各種運輸方式合理的比價關(guān)系，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，使貨主企業(yè)愿意走鐵路和水運，更多走鐵路和水運。

三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，有序推進(jìn)道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌處理好調(diào)整、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過多種渠道加強輿論宣傳和政策解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的跟蹤評估，及時了解“公轉(zhuǎn)鐵”帶來的運力需求變化和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，切實維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大家都知道，在綜合運輸體系里面，公路可以實現(xiàn)“門到門”運輸，靈活性很強，在短距離運輸中具有明顯的優(yōu)勢，而且公路運輸市場主體比較多，中小微企業(yè)比較多，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用，在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中維護(hù)好貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展就很重要。因此，我們提出要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運人試點工作，大力發(fā)展公路甩掛運輸、冷鏈物流等服務(wù)模式，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是堅持政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，充分調(diào)動各方面工作積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動廣大運輸企業(yè)、尤其是龍頭骨干物流企業(yè)的積極性，共同推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。同時，也要更好的發(fā)揮政府作用，建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)機制，積極研究制定對鐵路專用線建設(shè)資金、用地，以及集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展等方面的支持政策，幫助企業(yè)解決實際困難，加大政策引導(dǎo)力度，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

當(dāng)然，我們也深知運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場大仗、硬仗，也是苦仗。我們將在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強責(zé)任感、緊迫感，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，確保完成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃各項任務(wù)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：我想問一下周秘書長，價格是市場的風(fēng)向標(biāo)，請問一下發(fā)改委在推進(jìn)交通運輸價格改革，清理規(guī)范收費方面開展了哪些工作？下一步又將有哪些工作安排？謝謝。

周曉飛：謝謝。近年來，我委會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)交通運輸價格市場化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運價調(diào)整機制。目前具備競爭條件的公路、水路貨運價格以及港口勞務(wù)性服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)等收費已實行市場調(diào)節(jié)價；鐵路集裝箱、零散貨物及整車高附加值小批量貨物運輸價格，裝卸短駁等雜項作業(yè)收費，已交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定。鐵路整車大宗貨物運輸實行政府指導(dǎo)價，建立了按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系制定鐵路運價的機制，并逐步理順了基準(zhǔn)運價水平，由鐵路運輸企業(yè)以國家規(guī)定的基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上幅不超過15%、下幅不限的范圍內(nèi)，根據(jù)運輸市場供求競爭形勢變化自主確定具體運價水平。

改革取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題。一方面，鐵路貨運收費有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，涉及鐵路貨運的收費主要包括鐵路運輸企業(yè)向用戶提供貨物裝卸短駁等貨運輔助作業(yè)收取的雜費，部分廠礦企業(yè)將自有鐵路專用線（也就是專用鐵路）提供給其他用戶共用的服務(wù)收費，鐵路運輸企業(yè)及其他運營主體向用戶提供專用線、自備貨車等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)的收費。近年來，我委會同有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范涉及鐵路貨運有關(guān)收費，并于2016—2017年部署開展了專項整治工作，取消不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營者收費行為，取得了明顯成效，每年可減輕社會負(fù)擔(dān)30多億元。從近期用戶反映看，鐵路貨運收費仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在部分收費項目設(shè)置不合理、與運價補償范圍界限不夠清晰，部分收費標(biāo)準(zhǔn)偏高、超出正常的作業(yè)成本，一些領(lǐng)域還存在鐵路運輸企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)等問題。

另一方面，鐵路運價市場化改革仍有待進(jìn)一步深化。隨著運輸市場發(fā)展和運輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不同運輸方式能夠形成競爭的領(lǐng)域還將不斷擴(kuò)展延伸，公路等替代運輸方式市場價格水平也將不斷波動變化，對鐵路運輸產(chǎn)生影響。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要順應(yīng)形勢發(fā)展變化，持續(xù)推進(jìn)鐵路運價市場化改革。同時，鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部價格運行機制有待完善，基層鐵路運輸企業(yè)調(diào)整具體運價空間受限，不利于鐵路運價及時靈活反映市場供求競爭形勢變化。

“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。下一步，我們將堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，會同有關(guān)部門繼續(xù)完善交通運輸價格機制，規(guī)范市場價格收費秩序，降低實體經(jīng)濟(jì)物流成本，促進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高運輸效率。

一是清理規(guī)范鐵路貨運有關(guān)收費。到鐵路貨運用戶企業(yè)開展實地調(diào)研，深入了解鐵路貨運收費現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規(guī)范措施，切實取消不合理收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營主體收費行為，減輕用戶負(fù)擔(dān)，降低社會物流成本，促進(jìn)拓展鐵路貨運市場范圍，合理提升鐵路在全社會貨物運輸中的占比。

二是持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運輸價格市場化改革。密切跟蹤運輸市場形勢發(fā)展變化，及時研究放開具體競爭條件的鐵路貨物運輸價格；對保留實行政府指導(dǎo)價的鐵路貨運領(lǐng)域，健全規(guī)范靈活的運價調(diào)整機制，根據(jù)公路貨運等替代運輸方式價格波動情況，及時調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運價。

三是指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)完善內(nèi)部價格運行機制。指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)用好定價自主權(quán)，使運價更加及時靈活反映市場形勢變化，促進(jìn)鐵路抓住市場機遇，更多利用返程回空等空閑運力，擴(kuò)大市場規(guī)模。謝謝。