日前，交通運輸部印發(fā)了修訂后的《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交運規(guī)〔2019〕13號，以下簡稱《規(guī)范》），于2019年11月1日起施行。本期訪談邀請部運輸服務(wù)司蔡團(tuán)結(jié)副司長就《規(guī)范》的修訂背景、原則、主要修訂內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

自2008年首次制定印發(fā)了《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，并于2012年印發(fā)了《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》。這3個文件發(fā)布以來，實施效果如何？

2008年，為規(guī)范汽車客運站安全生產(chǎn)管理，部印發(fā)了《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交公路發(fā)〔2008〕2號），從安全生產(chǎn)管理職責(zé)、基礎(chǔ)保障、管理制度、監(jiān)督規(guī)則等方面，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范要求。2012年，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》和部貫徹落實通知要求，部印發(fā)了《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》，進(jìn)一步促進(jìn)汽車客運站車輛安全例檢、出站檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。3個文件是汽車客運站安全生產(chǎn)管理的基本要求和工作準(zhǔn)則，也是汽車客運站保障和監(jiān)督道路旅客運輸班線經(jīng)營者安全運營的重要依據(jù)。應(yīng)該說，3個文件的頒布實施，汽車客運站的安全生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，汽車客運站和客運企業(yè)分別按照職責(zé)、對照有關(guān)規(guī)范強(qiáng)化安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效促進(jìn)了道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)我們統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2018年的25起、125人死亡，降幅分別超過75%。這些數(shù)據(jù)很直觀地反映了近幾年道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的變化，也很好地印證了3個文件的實施效果。

3個文件實施以來，對指導(dǎo)落實汽車客運站安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范汽車客運站安全管理發(fā)揮了重要作用，也受到了汽車客運站的高度認(rèn)可。那么，這次修訂主要是基于哪些方面考慮？

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的政治新高度，就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、防范化解重大安全風(fēng)險等工作作出系列部署。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)要以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人命為代價的紅線底線，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

道路客運事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)決策部署，切實強(qiáng)化道路客運安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與民航、鐵路等其他客運領(lǐng)域相比，道路客運領(lǐng)域仍然是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，道路客運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。汽車客運站作為客運組織的重要場所和道路客運源頭安全管理的重要環(huán)節(jié)，針對安全生產(chǎn)新形勢新要求，前面提到的3個文件也已存在一些不適應(yīng)的地方，主要包括：

一是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的新規(guī)定需要補(bǔ)充進(jìn)《規(guī)范》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理提出很多新要求，需要客運站認(rèn)真對照落實。

二是對關(guān)鍵人員和環(huán)節(jié)安全管理要求需要強(qiáng)化 。例如，對汽車客運站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、危險品崗位工作人員等安全生產(chǎn)相關(guān)知識、技能和能力的培訓(xùn)、考核要求，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，以及安全生產(chǎn)隱患排查治理等方面，需要進(jìn)一步完善。

三是部分規(guī)定需要優(yōu)化調(diào)整。部分條款操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步修訂完善。例如，營運客車安全例檢方面，汽車客運站經(jīng)營者反應(yīng)項目多、耗時長、部分項目操作性差、與安全生產(chǎn)無直接關(guān)聯(lián)等；出站檢查人員配備方面，《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》按照日發(fā)班次數(shù)量確定配備人數(shù)，對不同等級客運站的針對性不強(qiáng)。

因此，針對上述問題，亟需對《規(guī)范》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提升客運站安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

本次《規(guī)范》修訂的過程：我司于2018年啟動了《規(guī)范》修訂工作，在系統(tǒng)梳理了相關(guān)法律法規(guī)要求和客運站安全生產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)范》修訂草案，多次專題研究、組織召開座談會，并赴北京、山東、廣東等地開展了實地調(diào)研，形成《規(guī)范》征求意見稿，于2019年5—6月書面征求了省級交通運輸部門、中國道路運輸協(xié)會意見，同步向社會公開征求意見，并會同中國道路運輸協(xié)會組織部分客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)研提修改意見。征求意見期間，共收到各方面的有關(guān)意見建議79條。我們對意見建議逐條進(jìn)行了分析評估，在充分吸納意見建議的基礎(chǔ)上，對《規(guī)范》進(jìn)行了修改完善，并開展了合法性/公平競爭審查。2019年9月，《規(guī)范》經(jīng)部務(wù)會審議通過，以部行政規(guī)范性文件形式印發(fā)。

在《規(guī)范》修訂的總的方向是保證安全生產(chǎn)要求不打折扣以及不增加企業(yè)安全生產(chǎn)管理不必要的負(fù)擔(dān)，具體修訂過程中我們主要堅持以下三項原則：

一是堅持依法依規(guī)。貫徹落實近年來頒布實施的道路運輸安全相關(guān)法律法規(guī)新要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署，使《規(guī)范》與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相銜接、相統(tǒng)一。

二是堅持問題導(dǎo)向 。針對汽車客運站安全管理存在的問題，進(jìn)一步完善客運站安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)隱患排查治理、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、檔案臺賬管理、報班和出站檢查、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理要求，全面落實客運站安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是立足行業(yè)實際 。統(tǒng)籌客運站安全生產(chǎn)管理實際，以及與道路客運經(jīng)營者之間的安全生產(chǎn)職責(zé)分工，在守住安全底線的前提下，進(jìn)一步完善具體要求，適當(dāng)調(diào)整客運站在營運客車安檢例檢方面的有關(guān)要求，提高《規(guī)范》的可操作性和實用性。

此次修訂，主要聚焦以下四個方面：

（一）完善安全生產(chǎn)管理職責(zé) 。一是依法明確了客運站安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，完善了主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定汽車客運站應(yīng)當(dāng)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實“一崗雙責(zé)”。汽車客運站的主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)汽車客運站的安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。二是依法明確了汽車客運站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)。按照《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條要求，并參照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》有關(guān)要求，分別明確了汽車客運站主要負(fù)責(zé)人的9條職責(zé)，以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的10條職責(zé)。三是將“五不出站”要求調(diào)整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障 。一是明確客運站應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作按照《道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》執(zhí)行。二是落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入的要求，引導(dǎo)客運站可參照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》提取和使用安全生產(chǎn)費用，不再規(guī)定汽車客運站安全生產(chǎn)費用的提取比例。三是按照《安全生產(chǎn)法》的要求，明確從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)會議、應(yīng)急演練等方面的具體要求，細(xì)化完善安全教育培訓(xùn)實施主體、安全生產(chǎn)會議內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及演練等要求。

（三）健全安全生產(chǎn)管理制度 。一是危險品查堵方面，為適應(yīng)安全防范新形勢，明確一級、二級客運站應(yīng)當(dāng)配備行包安全檢查設(shè)備，危險品查堵人員應(yīng)經(jīng)崗前培訓(xùn)并考核合格，托運物品登記和安檢應(yīng)執(zhí)行《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》（JT/T 1135）等。二是營運客車安全例行檢查管理方面，組織專家對安全例檢項目進(jìn)行逐項論證，堅持“營運客車安全例檢與營運客車的日常維護(hù)、一級維護(hù)和二級維護(hù)為非替代關(guān)系”的原則，在守住安全底線的前提下，刪除了懸架系統(tǒng)、攝像頭2個大項，以及發(fā)動機(jī)、水箱、空氣壓縮機(jī)傳動帶，輪胎規(guī)格和花紋等4個小項；強(qiáng)化了車載滅火器檢查要求；同時優(yōu)化了安全例檢報告單式樣，便于安全例檢人員簽注。三是報班、出站管理方面，完善報班時對客車和駕駛員有關(guān)單證的查驗要求，鼓勵汽車客運站經(jīng)營者運用信息化手段開展?fàn)I運客車、駕駛員有關(guān)單證一致性查驗，提升查驗效率。

（四）補(bǔ)充安全隱患排查治理要求 。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》等有關(guān)要求，增加了客運站安全生產(chǎn)隱患排查治理制度建設(shè)、隱患登記和整改、統(tǒng)計分析和風(fēng)險管控等方面的要求。此外，強(qiáng)化汽車客運站經(jīng)營者接受安全生產(chǎn)社會監(jiān)督的要求。

為貫徹落實好新修訂的《規(guī)范》，將會采取的具體措施：

一分部署，九分落實。我們將從以下幾個方面抓好《規(guī)范》的貫徹實施。

一是抓好《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)。充分利用部網(wǎng)站、部微信公眾號、部辦培訓(xùn)班等渠道，做好《規(guī)范》宣傳解讀，指導(dǎo)技術(shù)支持單位廣泛開展宣貫培訓(xùn)，幫助各地充實師資隊伍、壯大一線培訓(xùn)力量，層層抓好抓實培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》，全面正確理解《規(guī)范》的精神、內(nèi)涵和具體要求。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我們將結(jié)合安全生產(chǎn)綜合督查、重點時段重大活動期間安全檢查等，就《規(guī)范》落實情況開展督導(dǎo)檢查，督促客運站對照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實和整改，確?！兑?guī)范》落地實施。

三是做好跟蹤評估 ?！兑?guī)范》實施一定時期后，我們將按照有關(guān)規(guī)定組織開展《規(guī)范》實施情況評估，總結(jié)各地執(zhí)行中的典型做法、主要成效和存在的突出問題，以適當(dāng)方式通報各地，激勵先進(jìn)、督促后進(jìn)，促進(jìn)提升客運站安全管理整體水平。

代表性問題一：“我是一名一級客運站負(fù)責(zé)人，我們安裝的站務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備，完成報班后，報班記錄將錄入系統(tǒng)，出站檢查人員僅需要輸入車牌號碼即可查詢車輛基礎(chǔ)信息和報班手續(xù)，那么在出站檢查環(huán)節(jié)，是否還需要對營運客車所有單證再查驗一遍？”

《規(guī)范》第二十九條規(guī)定，出站檢查人員應(yīng)當(dāng)檢查出站營運客車報班手續(xù)是否完備，確保營運客車出站前營運客車有關(guān)單證經(jīng)過客運站查驗且合格。同時明確，鼓勵汽車客運站經(jīng)營者在報班、出站環(huán)節(jié)運用信息化手段開展?fàn)I運客車、駕駛員有關(guān)單證一致性查驗，提升查驗效率。據(jù)此，按照您的描述，客運站通過站務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)報班手續(xù)信息化記錄和查詢，出站檢查人員可不再重復(fù)查驗營運客車的單證，僅需確認(rèn)出站車輛號牌信息與站務(wù)系統(tǒng)記錄一致即可。

代表性問題二：:“《規(guī)范》第二十六條規(guī)定，汽車客運站經(jīng)營者受理客運班車行李艙載貨運輸業(yè)務(wù)的，托運物品登記和安全檢查要求應(yīng)當(dāng)按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體要求有哪些？”

交通運輸部于2017年發(fā)布實施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》（JT/T 1135—2017）。該標(biāo)準(zhǔn)就受理人開展托運物品登記和安全檢查作出了相關(guān)規(guī)定，主要是：受理人對法令禁止運送、可能危及運輸安全和托運人拒絕安全檢查的托運物品應(yīng)不予受理，應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置公示禁止托運物品的種類；應(yīng)對托運人有效身份信息進(jìn)行登記，指導(dǎo)托運人填寫運單相關(guān)信息；應(yīng)根據(jù)運單核對托運物品名稱、數(shù)量、包裝方式等，并使用安檢儀對托運物品進(jìn)行安全檢查或人工對托運物品進(jìn)行開封驗視；托運物品安檢合格后，應(yīng)與托運人確認(rèn)運單。